“集(ji)体建设用地(di)”，要进行入市改革，重点是完善集(ji)体和农民的利益分配关(guan)系，确(que)保建设用地(di)的存(cun)量入市，严格控(kong)制增量，让(rang)农民在入市过程中分享财产收益。

国(guo)家发展改革委宏观经(jing)济研究院(yuan)研究员 涂圣(sheng)伟：今年中央一号文件突出“以深化(hua)农村改革来促进乡(xiang)村的全面(mian)振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归纳起来实(shi)际上还是在地(di)、钱和人三个(ge)关(guan)键要素上。

关(guan)于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡(xiang)村振兴的投融资机制”，目的就(jiu)是要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导(dao)、鼓励(li)金融和社会资本更多投入乡(xiang)村振兴的各个(ge)领域。

关(guan)于“人”，我认(ren)为涉及的主要是两类人，第一类就(jiu)是愿意留在农村、建设农村的这(zhe)部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让(rang)他们在农村广阔天地(di)里各展其能、各显(xian)身手。还有一类就(jiu)是农业(ye)转移人口，所以这(zhe)次文件提到要切实(shi)解决他们最(zui)为关(guan)注的教(jiao)育、医疗等(deng)方面(mian)的问题(ti)，让(rang)他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个(ge)系统工程，人、地(di)、钱方面(mian)各有自己的改革任务，只有形成协同效(xiao)应，才能充分保障我们推进乡(xiang)村全面(mian)振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守(shou)住粮食安全底线

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：把“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在了(le)国(guo)家安全的首位，这(zhe)是一个(ge)重要信号。今年的中央一号文件还有个(ge)特点，它对这(zhe)一段(duan)用的篇幅(fu)最(zui)长，大概占了(le)三分之(zhi)一的篇幅(fu)，讲了(le)九个(ge)方面(mian)，这(zhe)就(jiu)为巩固和发展粮食安全政策体系，作出系统部署和安排(pai)。

九个(ge)方面(mian)里，首要就(jiu)是“单产提升”！今年提出要持(chi)续推进粮油作物大面(mian)积单产提升，主要关(guan)注的点：

第一是“面(mian)积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向(xiang)整(zheng)乡(xiang)整(zheng)县的大面(mian)积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安排(pai)耕、种、收、防、管全流程，来实(shi)现整(zheng)体上的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田(tian)、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面(mian)积单产提升；

第四就(jiu)是要注重培育新主体和带动小农户相结合，把新经(jing)营主体作为大面(mian)积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守(shou)住不发生规模性返贫的底线

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：今年是巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果和乡(xiang)村振兴有效(xiao)衔接(jie)的第五年，也是过渡期的最(zui)后一年，是收官(guan)年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束(shu)”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果做了(le)系统部署。要加强监测，确(que)保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地(di)区的分层分类帮扶；要谋划好(hao)过渡期后，政策怎么去有效(xiao)衔接(jie)。总的来说，就(jiu)是要“守(shou)住不发生规模性返贫”这(zhe)个(ge)底线任务。

中国(guo)农业(ye)大学副(fu)校长 林(lin)万龙：守(shou)好(hao)不发生规模性返贫的底线，其中一个(ge)最(zui)基(ji)础的工作是要守(shou)住“三保障”和饮水(shui)安全的底线。“三保障”就(jiu)是义务教(jiao)育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业(ye)就(jiu)业(ye)的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地(di)区脱贫群众的收入水(shui)平。还要特别注意易(yi)地(di)搬迁的搬迁户，他们的后续扶持(chi)政策一定要落到实(shi)处，要让(rang)大家能够搬得出、稳得住、能致富。最(zui)后一个(ge)非(fei)常重要，就(jiu)是要加强对帮扶资产的有效(xiao)管理，让(rang)我们在脱贫攻(gong)坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效(xiao)地(di)、持(chi)续地(di)发挥作用，为我们转入乡(xiang)村全面(mian)振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业(ye)新质生产力”

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：农业(ye)新质生产力的内涵是比较丰富的，包(bao)括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等(deng)，这(zhe)些应用能够有效(xiao)改变农业(ye)生产发展的状况，对我们加快农业(ye)现代化(hua)进程具有重要意义。我们要把握住这(zhe)次科技革命和产业(ye)革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好(hao)顶层设计，从制度层面(mian)、政策层面(mian)来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持(chi)农业(ye)农村现代化(hua)建设。同时，要构建农业(ye)的科技创新体系，提升科技创新的能力和水(shui)平，打造我们的自主创新平台，利用这(zhe)些平台来推动新质生产力的发展，为我国(guo)农业(ye)农村现代化(hua)插上科技的翅膀。

中国(guo)农业(ye)大学副(fu)校长 林(lin)万龙：中国(guo)式现代化(hua)一个(ge)重要的特征是人口众多的现代化(hua)。怎么确(que)保中国(guo)的粮食安全和重要农产品的供给？在这(zhe)个(ge)方面(mian)需要大幅(fu)度提高我们的农业(ye)生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非(fei)常重要，只有这(zhe)样我们才能够建设成“农业(ye)强国(guo)”。

国(guo)家发展改革委宏观经(jing)济研究院(yuan)研究员 涂圣(sheng)伟：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠(dian)覆性技术的推动，还有资源(yuan)的优化(hua)配置和产业(ye)的转型升级(ji)，所以我们看到数字技术在农业(ye)领域、乡(xiang)村领域的应用，它不仅带来了(le)传统生产模式的改变，还带来了(le)一种新的发展模式，就(jiu)是城乡(xiang)居民需求端的反向(xiang)驱动，从而(er)推动农业(ye)标准化(hua)、规模化(hua)的生产。

信号五：

城乡(xiang)融合背景下的“乡(xiang)村全面(mian)振兴”

农业(ye)农村部农村经(jing)济研究中心主任 金文成：今年中央一号文件特别提出要“发展县域富民产业(ye)”，为什么这(zhe)次特别强调了(le)县域，就(jiu)是因为我们国(guo)家的城乡(xiang)融合发展进入了(le)新阶段(duan)，县域成为我们推进乡(xiang)村全面(mian)振兴的一个(ge)主战场，是推进城乡(xiang)融合的一个(ge)载体和切入点。

中国(guo)农业(ye)大学副(fu)校长 林(lin)万龙：我们讲乡(xiang)村全面(mian)振兴的时候，一定要清楚这(zhe)是“城乡(xiang)融合背景下的乡(xiang)村全面(mian)振兴”。所以当我们讲到富民产业(ye)时，一定要从县域范(fan)围内来考虑乡(xiang)村产业(ye)的发展。它的产业(ye)链、它的产业(ye)基(ji)础设施不仅仅限于乡(xiang)村，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业(ye)的发展，在我看来实(shi)际上就(jiu)是为了(le)促进乡(xiang)村产业(ye)的发展。

国(guo)家发展改革委宏观经(jing)济研究院(yuan)研究员 涂圣(sheng)伟：发展县域富民产业(ye)，是农村经(jing)济和城市经(jing)济的一个(ge)很好(hao)的结合点，只有大力发展这(zhe)些优势比较突出、就(jiu)业(ye)容量大、带动效(xiao)益比较突出的县域富民产业(ye)，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而(er)推动城乡(xiang)的融合发展。

2025年中央一号文件，吹(chui)响了(le)乡(xiang)村全面(mian)振兴的号角(jiao)。让(rang)我们共同期待，在政策的指引下，农业(ye)基(ji)础更加稳固、农村地(di)区更加繁荣、农民生活更加红火的美好(hao)图景早日(ri)实(shi)现！

（总台央视记者(zhe) 王琰(yan) 梁丽娟 王凯博 陈(chen)博 张(zhang)琪）