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2025年中央(yang)一号文件已经(jing)发布(bu)，强调“持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线”。文件同时要求，统筹建立农村(cun)防止返贫致贫机制，建立低收(shou)入人口、欠发达地区分(fen)类帮扶制度，研究制定过渡期后帮扶政策体(ti)系。
时间回溯到2021年，在我国宣布(bu)脱贫攻坚全面胜利后，随即(ji)进入脱贫攻坚到乡村(cun)振兴的5年过渡期。2022年中央(yang)一号文件提出，“坚决守住不发生规模性返贫底线”。此后每年，“不发生规模性返贫”都是一号文件的突出内容。
如今，5年过渡期即(ji)将(jiang)进入最后一年，过渡成效如何？过渡期之后又有何重点和难点工作？新京报记(ji)者采访了中国农业(ye)大学副校长林万龙，他说，“守住粮食安全的底线，守住不发生规模性返贫致贫的底线，这(zhe)两大底线，不只是过渡期的底线，也是未来一直要坚守的底线，是我国实现共同富裕的基础和前(qian)提。”
林万龙。受访者供图
连续4年巩固，建立全套监(jian)测帮扶体(ti)系
新京报：从脱贫攻坚到乡村(cun)振兴的过渡期，已过去4年，目前(qian)看来过渡效果如何？
林万龙：从2021年开始，国家每年都会对巩固脱贫攻坚成果同乡村(cun)振兴有效衔(xian)接(jie)方面，进行形(xing)式(shi)多样的评估，目前(qian)对2024年成效的评估工作还没有结束，但在之前(qian)3年中，可(ke)以说各(ge)地相关工作总体(ti)做得比较(jiao)扎实，没有出现规模性返贫致贫的现象。
新京报：防止规模性返贫致贫，有没有一套有效的方法？
林万龙：过去4年中，我国针(zhen)对有返贫致贫风险的人群(qun)，建立起了一整套较(jiao)为严格和完善的监(jian)测和帮扶体(ti)系。在监(jian)测中，至少有三个发现返贫致贫风险的渠道，第一个是农户自主申报，比如他觉得自己遭(zao)遇了一些不可(ke)抗的事件，收(shou)入下(xia)降(jiang)或者支出增加，觉得可(ke)能返贫，就(jiu)可(ke)以主动(dong)上报。第二，基层(ceng)干(gan)部会定期排查，在这(zhe)个过程(cheng)中去发现风险。第三，通过大数据对比，比如一个人生病住院(yuan)了，只要支付(fu)金额达到一定限度，这(zhe)个体(ti)系就(jiu)会发出预警，推送到相关部门(men)。
当通过不同渠道发现风险后，相应职能部门(men)就(jiu)会启动(dong)帮扶措施，通过针(zhen)对性的帮扶措施，帮助有返贫风险的人应对风险，失业(ye)的帮助就(jiu)业(ye)，重病的通过大病救助、医保(bao)等渠道进行帮助。在帮扶之后，还要进行评估，评估风险是否消除，帮扶是否有效。所以说，正是这(zhe)套完整的机制，使得我们牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。
最后一年过渡，要警惕帮扶工作松劲
新京报：此前(qian)的预警与帮扶机制在今年是否会有调整？
林万龙：其实这(zhe)套机制一直在不断完善和提升，其中一点就(jiu)是如何将(jiang)农业(ye)农村(cun)部门(men)主责的防止返贫致贫监(jian)测帮扶体(ti)系，与民政部门(men)主责的低收(shou)入人口监(jian)测帮扶体(ti)系，进行更好的衔(xian)接(jie)。因此，你可(ke)以看到今年中央(yang)一号文件会明确提出，要统筹开展(zhan)农村(cun)低收(shou)入人口及防止返贫致贫对象的识(shi)别认定。这(zhe)项工作之前(qian)其实也有开展(zhan)，但在2025年应该(gai)会有更大的进展(zhan)。
新京报：过渡期最后一年，为何一号文件特别强调“防止思想松懈、工作松劲”？
林万龙：2025年依(yi)然(ran)是巩固脱贫攻坚成果的一年，也是拟定过渡期的最后一年。值得注意的是，最后一年有可(ke)能出现松懈现象，或许有人会觉得，到最后一年就(jiu)放松了，这(zhe)就(jiu)要特别警惕，因为巩固脱贫攻坚的成果、守住不发生规模性返贫致贫的底线，不只是5年过渡期的底线，更是整个乡村(cun)振兴工作长期的底线。如果在过渡期之后，乡村(cun)振兴工作过程(cheng)中，发生了规模性返贫致贫的现象，那振兴从何谈起？
新京报：过去几年许多脱贫攻坚时的政策帮扶保(bao)留了，过渡期之后，还会延续吗？
林万龙：我国在过渡期提出了“四个不摘”，即(ji)摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监(jian)管，目的就(jiu)是为了巩固脱贫成果，实现平稳(wen)过渡。在过渡期之后，针(zhen)对监(jian)测对象、低收(shou)入人口和欠发达地区的监(jian)测和帮扶政策会继续实施。有些政策则会在效果评估的基础上，根据新的形(xing)势、目标和任务，进行优化调整，以提升效能。今年的中央(yang)一号文件强调，要建立低收(shou)入人口、欠发达地区分(fen)层(ceng)分(fen)类帮扶制度，要研究制定过渡期后帮扶政策体(ti)系等。其核心，还是要在巩固成果的基础上，促进农民农村(cun)的共同富裕。
分(fen)层(ceng)分(fen)类帮扶 精准施策而非大水(shui)漫灌
新京报：过渡期结束后帮扶政策的目标是什么？
林万龙：乡村(cun)振兴的目标是要实现农业(ye)农村(cun)的现代化，进而实现中国的现代化，最终实现共同富裕。底线要守牢，还要缩小贫富差距(ju)，实现共同富裕。这(zhe)两大任务的完成，显(xian)然(ran)都需(xu)要对弱势群(qun)体(ti)和欠发达地区采取有针(zhen)对性的倾(qing)斜帮扶政策，以提高收(shou)入，提高发展(zhan)水(shui)平。
新京报：所以持续的帮扶，是为实现共同富裕？
林万龙：是的，共同富裕的实质，是要在消灭绝对贫困的前(qian)提下(xia)，缓解相对贫困。我们已经(jing)消灭了现行贫困标准下(xia)的绝对贫困。未来要制定新的贫困标准，并在新标准下(xia)，继续守住消除绝对贫困的底线，同时缓解相对贫困，这(zhe)就(jiu)要提升低收(shou)入人群(qun)的收(shou)入水(shui)平，提高欠发达地区的发展(zhan)水(shui)平。
新京报：对个体(ti)而言，如何提升帮扶政策的效果？
林万龙：群(qun)体(ti)由个体(ti)组成，我们的底线是防止规模性返贫致贫，但实施的对象是个体(ti)。一个社会中总会有需(xu)要帮助的人，总会有面临困境的人，但造成困境的原因各(ge)不相同。
我们所建立的帮扶机制，要有针(zhen)对性，要能针(zhen)对不同群(qun)体(ti)、不同地区，根据他们发展(zhan)制约(yue)因素的不同，采取不同措施。例如就(jiu)业(ye)帮扶，对于弱劳动(dong)能力的人，可(ke)以通过乡村(cun)公益岗帮扶，对于有一定劳动(dong)技能的人，则可(ke)以通过强化就(jiu)业(ye)培训、提供更多外出就(jiu)业(ye)的方式(shi)帮扶。比如今年中央(yang)一号文件提出深入开展(zhan)防止返贫就(jiu)业(ye)攻坚行动(dong)，增强帮扶车间就(jiu)业(ye)吸纳能力，稳(wen)定脱贫人口务工规模。所以从中央(yang)农村(cun)工作会议到中央(yang)一号文件都提出，要实施“分(fen)层(ceng)分(fen)类帮扶”。只有这(zhe)样，才能有精准性，而不是大水(shui)漫灌。
新京报记(ji)者 周怀(huai)宗
编辑 张树婧 校对 李(li)立军