稳产保供 全方位夯(hang)实国(guo)家粮食安全根基

人民日报记者 朱 隽 郁静娴(xian)

习近平总(zong)书记指出：“我国(guo)是人口众多的大国(guo)，解决(jue)好吃饭(fan)问题，始(shi)终是治国(guo)理政的头等大事。”

应对更加(jia)复杂严峻(jun)的国(guo)际形势，满足国(guo)内(nei)居民食物消(xiao)费升级需要，要坚持产量产能、生产生态(tai)、增产增收一(yi)起抓，牢牢把住粮食安全主动权。今年中央一(yi)号文件围绕粮食等重要农产品供给保障进行了多方面重点部署。

瞄(miao)准关键生产要素(su)，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。

2024年，我国(guo)粮食产量首次超过1.4万亿斤，迈上历(li)史性新台阶。食用(yong)植(zhi)物油自给率进一(yi)步提高，绿色优质农产品供给持续增加(jia)。

在较高基数上继(ji)续实现稳产丰产，要把重心放到单产提升上。今年中央一(yi)号文件提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加(jia)力落(luo)实新一(yi)轮(lun)千亿斤粮食产能提升任务。坚持多油并举，巩固大豆扩种成果(guo)，推动棉糖胶等稳产提质。扶(fu)持畜牧业稳定发展方面，重点要做好生猪产能监测和调控，持续推进肉牛(niu)、奶牛(niu)产业纾困(kun)，提升饲草生产能力。

藏粮于(yu)地、藏粮于(yu)技是保障国(guo)家粮食安全的关键举措。

要持续强化(hua)耕地保护和质量提升。严格耕地总(zong)量管控和“以(yi)补定占(zhan)”，将各类耕地占(zhan)用(yong)纳入占(zhan)补平衡统一(yi)管理，确保省域(yu)内(nei)年度耕地总(zong)量动态(tai)平衡。制定基本农作物目录，建立(li)耕地种植(zhi)用(yong)途监测体系(xi)，分类有序(xu)做好耕地“非粮化(hua)”整(zheng)改，要结(jie)合当地产业发展实际、作物生长周期等，设置必要的过渡期。保护耕地还要注重提质，高质量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用(yong)试点，分类推进撂荒地复垦利用(yong)。

要因地制宜发展农业新质生产力，推进农业科技力量协同攻关，瞄(miao)准加(jia)快突破关键核心技术，强化(hua)农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施(shi)种业振兴行动，继(ji)续推进生物育种产业化(hua)。推动农机装备高质量发展，支(zhi)持发展智慧农业。

当前种粮收益低已(yi)经影响农民生产积极性，如何调动种粮抓粮积极性，文件也进行了部署。要稳定市场供需，综合施(shi)策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水(shui)平，落(luo)实稻谷小麦最(zui)低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植(zhi)收入保险投保面积。要加(jia)大对产粮大县支(zhi)持，启动实施(shi)中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担(dan)比例(li)，逐(zhu)步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施(shi)范围。

加(jia)强农业防(fang)灾减灾能力建设，积极构建多元(yuan)化(hua)食物供给体系(xi)。

防(fang)灾减灾、节约减损就是增产增效，文件针对性地提出了具体措施(shi)。

“防(fang)”，加(jia)强灾害风险监测预警预报，建设现代化(hua)防(fang)洪减灾体系(xi)，全面开展病险水(shui)库除险加(jia)固，加(jia)强中小河流治理和大中型灌(guan)区建设改造等。

“治”，加(jia)强平原涝区治理，推进农田水(shui)利设施(shi)建设和沟渠整(zheng)治，加(jia)快修复灾毁农田及灌(guan)排(pai)设施(shi)，做好农作物病虫(chong)害监测预警和统防(fang)统治。

“节”，扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，大力提倡健康饮食，加(jia)强公共食堂、餐饮机构等用(yong)油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食，推动粮食机收减损、适度加(jia)工和科学储存(cun)。

除了节流也要开源。肉蛋奶、果(guo)菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。要践行大农业观、大食物观，加(jia)强蔬菜应急保供基地建设，实施(shi)大中城市周边现代设施(shi)农业更新工程，促进渔业高质量发展，支(zhi)持发展深远海(hai)养殖，发展森林食品，推动食用(yong)菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新型食品资源。

慎终如始(shi) 持续巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)

人民日报记者 顾仲阳 李晓晴

习近平总(zong)书记强调：“持续巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)，坚决(jue)守住不发生规模性返贫致贫底线。”

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最(zui)后(hou)一(yi)年，要慎终如始(shi)扛稳责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)，确保有序(xu)过渡，长久、永久守住不发生规模性返贫致贫底线。

强化(hua)帮扶(fu)措施(shi)实效性针对性。

这个底线如何守牢，今年的中央一(yi)号文件进行了具体部署。首先，要提升防(fang)止返贫致贫监测帮扶(fu)效能。客观上，总(zong)会有个别群众因病、因灾等意外因素(su)导致出现返贫致贫风险，关键是早发现、早干预、早帮扶(fu)，避免风险累(lei)积成患。进一(yi)步优化(hua)防(fang)止返贫致贫监测帮扶(fu)机制，加(jia)强工作统筹和信息共享，提升监测效率，防(fang)止多头筛查、重复算账(zhang)加(jia)重基层负担(dan)。强化(hua)帮扶(fu)措施(shi)实效性针对性，持续巩固提升“三保障”和饮水(shui)安全保障成果(guo)。这些年，各地上马了很(hen)多帮扶(fu)产业，但发展质量参差不齐，要按照“巩固一(yi)批、升级一(yi)批、盘活一(yi)批、调整(zheng)一(yi)批”的原则(ze)，分类推进帮扶(fu)产业提质增效，把帮扶(fu)产业发展成持续带动增收的富民产业。要持续强化(hua)就业帮扶(fu)，扎实推进防(fang)止返贫就业攻坚行动，增强帮扶(fu)车间就业吸纳能力，确保脱贫人口务工规模和收入保持稳定。

要聚焦国(guo)家乡村振兴重点帮扶(fu)县、易地搬迁安置区等重点区域(yu)，加(jia)大政策支(zhi)持力度，重在改善发展条件，增强“造血”能力。要加(jia)强易地搬迁后(hou)续扶(fu)持，完善集中安置区配套(tao)设施(shi)和公共服务，持续加(jia)大产业和就业帮扶(fu)力度，确保搬迁群众能融入、逐(zhu)步能致富。用(yong)好各类倾斜支(zhi)持政策，实施(shi)一(yi)批补短板项目，加(jia)快脱贫地区县域(yu)经济发展和乡村基础设施(shi)改善。落(luo)实国(guo)家乡村振兴重点帮扶(fu)县一(yi)揽子支(zhi)持政策，深入开展科技、医疗、教(jiao)育干部人才“组团式”帮扶(fu)。

及早谋划过渡期后(hou)帮扶(fu)政策体系(xi)。

过渡期结(jie)束后(hou)，帮扶(fu)政策走向如何，社会各界都很(hen)关注。中央一(yi)号文件进行了回应。过渡期后(hou)接续帮扶(fu)农村低收入人口和欠发达地区的方向已(yi)经明确，但具体帮扶(fu)方式方法需要适应新形势新任务加(jia)以(yi)调整(zheng)完善。党中央已(yi)经部署开展巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)同乡村振兴有效衔接总(zong)体评估，在评估基础上调整(zheng)完善现有帮扶(fu)政策，统筹建立(li)农村防(fang)止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶(fu)制度，更加(jia)注重激(ji)发内(nei)生动力。统筹开展农村低收入人口及防(fang)止返贫致贫对象的识别认(ren)定，强化(hua)对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶(fu)，加(jia)强社会救助兜底保障。支(zhi)持欠发达地区振兴发展，通过东(dong)西部协作、定点帮扶(fu)等机制给予差异化(hua)支(zhi)持。

脱贫攻坚以(yi)来，国(guo)家投入形成了较大规模资产。如何健全长效管理机制，管好用(yong)好这些资产，文件进行了针对性部署。要持续加(jia)强帮扶(fu)项目资产规范管理，在全面清查、摸清家底的基础上，抓紧建立(li)统一(yi)的资产登记管理台账(zhang)，制定帮扶(fu)项目资产管理办法，明确谁来管、管什么、怎么管。通过健全资产形成、确权移交(jiao)、管护运营、收益分配等全程监管制度，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用(yong)。

因地制宜 建设宜居宜业和美乡村

人民日报记者 常(chang) 钦

习近平总(zong)书记强调：“要提升乡村产业发展水(shui)平、乡村建设水(shui)平、乡村治理水(shui)平，强化(hua)农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取(qu)得实质性进展、阶段性成果(guo)。”

提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水(shui)平，是推进乡村全面振兴的重点任务。今年中央一(yi)号文件对“三个提升”作出系(xi)统部署。

壮(zhuang)大县域(yu)富民产业，拓宽农民增收渠道。

农业农村工作，增加(jia)农民收入是关键。要统筹推进新型城镇化(hua)和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一(yi)体发展，让农民富裕(yu)富足、让乡村宜居宜业。

发展乡村特(te)色产业——基于(yu)一(yi)方水(shui)土开发乡土资源，突出地域(yu)特(te)点、体现当地风情(qing)，真正建成产业、形成集群。深入实施(shi)农村产业融合发展项目，发挥好乡村在生态(tai)、文化(hua)等方面的独特(te)优势，培育乡村新产业新业态(tai)，大力开发农业农村新功能新价值。紧紧围绕市场需求选择产业发展项目，实现错位发展、各展其长，不能盲目决(jue)策、一(yi)哄而上，避免同质化(hua)过度竞争。

完善联农带农机制——引导社会资本投资农业生产资料供应、现代设施(shi)农业经营、农产品加(jia)工和流通、农业科技创新等领域(yu)，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，健全新型农业经营主体扶(fu)持政策同带动农户增收挂(gua)钩机制。规范和引导农业农村领域(yu)社会投资，健全风险防(fang)范机制，设立(li)必要的“防(fang)火墙(qiang)”，防(fang)止跑马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体产权、侵犯(fan)农民利益。

拓宽农民增收渠道——搞好家庭经营仍是农民增收的重头戏，要大力挖掘产业经营增收潜(qian)力。工资性收入已(yi)经成为农民收入的第一(yi)支(zhi)柱，要多措并举稳定务工收入。发展各具特(te)色的县域(yu)经济，支(zhi)持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。

坚持城乡统筹推进乡村建设，让农村基本具备现代生活条件。

今年中央一(yi)号文件聚焦民生关切，把县乡村作为一(yi)个整(zheng)体统筹谋划，对城乡规划布局(ju)、乡村基础设施(shi)和公共服务、生态(tai)保护等方面作出部署，促进城乡共同繁荣发展。

统筹县域(yu)城乡规划布局(ju)。顺应人口变化(hua)趋势，对县域(yu)内(nei)城乡产业发展、基础设施(shi)建设、基本公共服务等进行统一(yi)规划。分类有序(xu)推进村庄规划编制，合理确定村庄建设重点和优先序(xu)，探索具有地域(yu)特(te)色的乡村建设模式。

提升农村基础设施(shi)和公共服务水(shui)平。聚焦广大农民的急难愁盼，紧扣农民特(te)别是“一(yi)老一(yi)小”等重点人群的实际需要，推动城镇基础设施(shi)和公共服务向农村延伸。

打造良好生态(tai)环境。持续推进农村人居环境整(zheng)治提升，注重“房前屋后(hou)”，紧盯“田边道旁”。统筹推进农村生态(tai)保护，持续做好“三北”工程建设、长江十年禁渔等工作，稳步提升农村生态(tai)系(xi)统多样性、稳定性、持续性。

着力健全乡村治理体系(xi)，让乡村社会既(ji)充满活力又和谐有序(xu)。

当前，农村经济社会结(jie)构发生深刻转型，农村利益格局(ju)深刻调整(zheng)，农民利益诉(su)求逐(zhu)渐多元(yuan)。必须坚持物质文明和精神文明一(yi)起抓，健全乡村治理体系(xi)，创新乡村治理方式，提升乡村治理效能。

加(jia)强农村基层党组织建设。坚持以(yi)党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。推动资源、管理、服务下沉，打造一(yi)支(zhi)高素(su)质农村基层党组织带头人队(dui)伍。进一(yi)步完善村务公开和民主议(yi)事制度，持续深化(hua)整(zheng)治乡村振兴领域(yu)不正之风和腐败问题。

持续整(zheng)治形式主义为基层减负。健全长效机制，把基层的“痛点”作为整(zheng)治的“靶点”，全面建立(li)乡镇（街道）履行职责事项清单，持续深化(hua)整(zheng)治“指尖上的形式主义”。进一(yi)步精简优化(hua)涉(she)农考核。

实施(shi)文明乡风建设工程。建立(li)优质文化(hua)资源直达基层机制。推进农村移风易俗，持续整(zheng)治高额彩礼、人情(qing)攀比、大操大办等突出问题，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深入推进平安乡村建设。完善社会矛盾纠纷预防(fang)调处化(hua)解机制，营造积极健康的社会氛围。多措并举织密农村公共安全防(fang)护网(wang)。完善农村法治服务，增强农民法治观念，引导群众依法办事。

改革破题 强化(hua)要素(su)保障和优化(hua)配置

人民日报记者 王 浩 邓(deng)剑洋

习近平总(zong)书记强调，“要用(yong)好深化(hua)改革这个法宝”“推动人才、土地、资本等要素(su)在城乡间双向流动和平等交(jiao)换，激(ji)活乡村振兴内(nei)生活力”。

今年中央一(yi)号文件聚焦“着力健全要素(su)保障和优化(hua)配置体制机制”持续发力，旨在进一(yi)步破解乡村振兴“人、地、钱”等瓶(ping)颈制约，为农业农村现代化(hua)注入强劲动力。

聚焦“地”，深化(hua)农村土地制度改革。

土地是农民安身立(li)命的生产生活资料，新形势下深化(hua)农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系(xi)。今年中央一(yi)号文件提出“稳定和完善农村土地承包(bao)关系(xi)”，目的就是通过深化(hua)改革促进土地资源合理配置和高效利用(yong)，赋予农民更加(jia)充分的土地财产权益。

有序(xu)推进第二轮(lun)土地承包(bao)到期后(hou)再延长三十年试点，是中央部署的一(yi)项重大任务，事关广大农民切身利益和农村和谐稳定。

试点如何推进？坚持“大稳定、小调整(zheng)”，是今年中央一(yi)号文件提出的原则(ze)。要通过细致工作，确保延包(bao)政策扎扎实实落(luo)地，不能推倒重来、打乱重分，也不能借机违法调整(zheng)或收回农户承包(bao)地，确保绝大多数农户承包(bao)地总(zong)体顺延、保持稳定。

释放土地资源潜(qian)力，让改革红(hong)利惠及农民。今年中央一(yi)号文件提出“管好用(yong)好农村资源资产”。要在充分尊重农民意愿前提下，探索盘活利用(yong)农民住房的多种形式，要注意的是严禁城镇居民到农村购买(mai)农房和宅基地。要有序(xu)推进农村集体经营性建设用(yong)地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投融资渠道。

激(ji)发乡村振兴活力，需要加(jia)快形成多元(yuan)投入格局(ju)，统筹资金办好农业农村领域(yu)大事要事。今年中央一(yi)号文件针对“创新乡村振兴投融资机制”作出部署。

要发挥财政投入主导引领作用(yong)。落(luo)实好今年中央一(yi)号文件提出的“优先保障农业农村领域(yu)一(yi)般公共预算投入”，要积极争取(qu)中央预算内(nei)投资、超长期特(te)别国(guo)债和地方政府专项债券对农业农村的支(zhi)持，加(jia)强存(cun)量资金优化(hua)，提高资金使用(yong)绩效。

引金融活水(shui)润泽沃野。今年中央一(yi)号文件提出了实打实的举措，接下来要运用(yong)再贷款、再贴现、差别化(hua)存(cun)款准备金率等货币政策工具，引导金融机构扩大信贷投放、创新产品和服务。推进农业保险“扩面、增品、提标”，有效解决(jue)定损难、赔付难等问题。

聚焦“人”，强化(hua)乡村人力资本开发。

当前，乡村人才现状与乡村全面振兴的要求还存(cun)在一(yi)定差距。

一(yi)头看“乡”。今年中央一(yi)号文件提出“完善乡村人才培育和发展机制”。一(yi)方面，吸引各类人才投身乡村全面振兴。实施(shi)乡村振兴人才支(zhi)持计划，加(jia)强涉(she)农学科专业人才培养，补充和优化(hua)乡村人才资源配置。另一(yi)方面，大力培养乡村本土人才。加(jia)强农民技术技能培训，壮(zhuang)大农村各类专业人才和实用(yong)人才队(dui)伍，挖掘更多“老把式”“土专家”。

一(yi)头看“城”。今年中央一(yi)号文件提出“健全农业转移人口市民化(hua)机制”。这是一(yi)项系(xi)统性工程，要求深化(hua)户籍(ji)制度改革，完善全国(guo)公开统一(yi)的户籍(ji)管理政务服务平台，推行由常(chang)住地登记户口提供基本公共服务制度，确保进城农民在就业、教(jiao)育、医疗、住房、社保等方面享受与城市居民同等待(dai)遇。

总(zong)之，推动“人、地、钱”等要素(su)在城乡间双向流动和平等交(jiao)换，不仅(jin)能有力推动乡村全面振兴，还能促进城乡融合发展。要保持历(li)史耐心，坚持实事求是，强化(hua)要素(su)保障和优化(hua)配置，不断开创农村改革发展新局(ju)面。

解读人：中央一(yi)号文件起草组成员 采访人：人民日报记者

版(ban)式设计：蔡华伟

《人民日报》（2025年02月24日02版(ban)）

责编：秦雅(ya)楠、王瑞景