工业和信(xin)息化部等十(shi)六部门(men)关于促进(jin)数据安(an)全产业发展的指导意见工信(xin)部联网安(an)﹝2022﹞182号

各省、自治区、直辖(xia)市及(ji)计划单列市、新疆(jiang)生产建设(she)兵团工业和信(xin)息化主管部门(men)、网信(xin)办、发展改革委、教育厅（委、局(ju)）、科技(ji)厅（委、局(ju)）、公(gong)安(an)厅（局(ju)）、国家安(an)全厅（局(ju)）、财政厅（局(ju)）、人力资源社(she)会保障厅（局(ju)）、国资委、税务局(ju)、市场监督管理局(ju)（委、厅）、知(zhi)识产权局(ju)，各省、自治区、直辖(xia)市通信(xin)管理局(ju)，中国人民银行各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，各银保监局(ju)，各证监局(ju)，有关企业：

数据安(an)全产业是为保障数据持续处于有效保护、合法利用、有序流动状态提供技(ji)术、产品和服务的新兴业态。为贯彻落实《中华人民共和国数据安(an)全法》，推动数据安(an)全产业高质量发展，提高各行业各领域数据安(an)全保障能(neng)力，加速数据要素(su)市场培育和价值释放，夯实数字中国建设(she)和数字经济发展基(ji)础，制定(ding)本意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平(ping)新时代中国特色社(she)会主义思想为指导，全面贯彻落实党(dang)的二十(shi)大精神，立(li)足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局(ju)，坚定(ding)不移贯彻总体国家安(an)全观，统筹发展和安(an)全，把握数字化发展机遇，以全面提升数据安(an)全产业供给能(neng)力为主线，以创新为动力、需求为导向、人才为根本，加强核心技(ji)术攻关，加快补齐短板，促进(jin)各领域深度应用，发展数据安(an)全服务，构建繁(fan)荣(rong)产业生态，推动数据安(an)全产业高质量发展，全面加强数据安(an)全产业体系和能(neng)力，夯实数据安(an)全治理基(ji)础，促进(jin)以数据为关键要素(su)的数字经济健康(kang)快速发展。

（二）基(ji)本原则。坚持创新驱动，强化企业创新主体地(di)位(wei)，优化创新资源要素(su)配置，激发各类市场主体创新活力。坚持以人为本，维(wei)护人民数据安(an)全合法权益(yi)，依靠人民智慧发展产业，发展成果更多更公(gong)平(ping)惠及(ji)人民。坚持需求牵引(yin)，以有效需求引(yin)领产业供给，以深度应用促进(jin)迭代升级。坚持开放协同，注重更大范围、更宽领域、更深层次(ci)的开放合作，协同推进(jin)全产业链深度融合、共创共享(xiang)。

（三）发展目标。到2025年，数据安(an)全产业基(ji)础能(neng)力和综合实力明显增强。产业生态和创新体系初步建立(li)，标准供给结构和覆盖范围显著优化，产品和服务供给能(neng)力大幅提升，重点行业领域应用水平(ping)持续深化，人才培养体系基(ji)本形成。

——产业规模迅速扩大。数据安(an)全产业规模超过1500亿元，年复合增长率超过30%。

——核心技(ji)术创新突破。建成5个省部级及(ji)以上数据安(an)全重点实验室，攻关一批数据安(an)全重点技(ji)术和产品。

——应用推广成效显著。打造(zao)8个以上重点行业领域典型应用示范场景，推广一批优秀解决方案和试点示范案例。

——产业生态完备有序。建成3-5个国家数据安(an)全产业园、10个创新应用先进(jin)示范区，培育若干具有国际竞争(zheng)力的龙头骨干企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。

到2035年，数据安(an)全产业进(jin)入繁(fan)荣(rong)成熟期。产业政策体系进(jin)一步健全，数据安(an)全关键核心技(ji)术、重点产品发展水平(ping)和专业服务能(neng)力跻身世界先进(jin)行列，各领域数据安(an)全应用意识和应用能(neng)力显著提高，涌现出一批具有国际竞争(zheng)力的领军企业，产业人才规模与质量实现双(shuang)提升，对数字中国建设(she)和数字经济发展的支撑作用大幅提升。

二、提升产业创新能(neng)力

（四）加强核心技(ji)术攻关。推进(jin)新型计算模式和网络架构下(xia)数据安(an)全基(ji)础理论(lun)和技(ji)术研究，支持后量子密码(ma)算法、密态计算等技(ji)术在数据安(an)全产业的发展应用。优化升级数据识别(bie)、分类分级、数据脱敏、数据权限管理等共性基(ji)础技(ji)术，加强隐私计算、数据流转分析等关键技(ji)术攻关。研究大数据场景下(xia)轻(qing)量级安(an)全传输存(cun)储、隐私合规检测、数据滥用分析等技(ji)术。建设(she)和认定(ding)一批省部级及(ji)以上数据安(an)全重点实验室，鼓(gu)励(li)产学研用多方主体共建高水平(ping)研发机构、产业协同创新中心，开展技(ji)术攻关，推动成果转化。

（五(wu)）构建数据安(an)全产品体系。加快发展数据资源管理、资源保护产品，重点提升智能(neng)化水平(ping)，加强数据质量评估、隐私计算等产品研发。发展面向重点行业领域特色需求的精细化、专业型数据安(an)全产品，开发适合中小企业的解决方案和工具包，支持发展定(ding)制化、轻(qing)便化的个人数据安(an)全防(fang)护产品。提升基(ji)础软硬件数据安(an)全水平(ping)，推动数据安(an)全产品与基(ji)础软硬件的适配发展，增强数据安(an)全内生能(neng)力。

（六）布局(ju)新兴领域融合创新。加快数据安(an)全技(ji)术与人工智能(neng)、大数据、区块链等新兴技(ji)术的交叉融合创新，赋能(neng)提升数据安(an)全态势感知(zhi)、风险研判等能(neng)力水平(ping)。加强第五(wu)代和第六代移动通信(xin)、工业互联网、物联网、车联网等领域的数据安(an)全需求分析，推动专用数据安(an)全技(ji)术产品创新研发、融合应用。支持数据安(an)全产品云化改造(zao)，提升集(ji)约化、弹性化服务能(neng)力。

三、壮(zhuang)大数据安(an)全服务

（七）推进(jin)规划咨询与建设(she)运维(wei)服务。面向数据安(an)全合规需求，发展合规风险把控、数据资产管理、安(an)全体系设(she)计等方面的规划咨询服务。围绕数据安(an)全保护能(neng)力建设(she)与运行需求，积(ji)极(ji)发展系统集(ji)成、监测预警、应急响应、安(an)全审计等建设(she)运维(wei)服务。面向数据有序开发利用的安(an)全需求，发展数据权益(yi)保护、违约鉴定(ding)等中介服务。

（八）积(ji)极(ji)发展检测、评估、认证服务。建立(li)数据安(an)全检测评估体系，加强与网络安(an)全等级保护评测等相关体系衔接，培育第三方检测、评估等服务机构，支持开展检测、评估人员(yuan)的培训。支持开展数据安(an)全技(ji)术、产品、服务和管理体系认证。鼓(gu)励(li)检测、评估、认证机构跨行业跨领域发展，推动跨行业标准互通和结果互认。推动检测、评估等服务与数据安(an)全相关标准体系的动态衔接。

四、推进(jin)标准体系建设(she)

（九）加强数据安(an)全产业重点标准供给。充分发挥标准对产业发展的支撑引(yin)领作用，促进(jin)产业技(ji)术、产品、服务和应用标准化。鼓(gu)励(li)科研院所、企事业单位(wei)、普通高等院校及(ji)职业院校等各类主体积(ji)极(ji)参与数据安(an)全产业评价、数据安(an)全产品技(ji)术要求、数据安(an)全产品评测、数据安(an)全服务等标准制定(ding)。高质高效推进(jin)贯标工作，加大标准应用推广力度。积(ji)极(ji)参与数据安(an)全国际标准组织活动，推动国内国际协同发展。

五(wu)、推广技(ji)术产品应用

（十(shi)）提升关键环节、重点领域应用水平(ping)。深度分析工业、电信(xin)、交通、金(jin)融、卫生健康(kang)、知(zhi)识产权等领域数据安(an)全需求，梳理典型应用场景，分类制定(ding)数据安(an)全技(ji)术产品应用指南(nan)，促进(jin)数据处理各环节深度应用。推动先进(jin)适用数据安(an)全技(ji)术产品在电子商务、远程(cheng)医疗、在线教育、线上办公(gong)、直播新媒体等新型应用场景，以及(ji)国家数据中心集(ji)群、国家算力枢纽节点等重大数据基(ji)础设(she)施中的应用。推进(jin)安(an)全多方计算、联邦学习、全同态加密等数据开发利用支撑技(ji)术的部署应用。

（十(shi)一）加强应用试点和示范推广。组织开展数据安(an)全新技(ji)术、新产品应用试点，推进(jin)技(ji)术产品迭代升级，验证适用性和推广价值。遴选(xuan)一批技(ji)术先进(jin)、特点突出、应用成效显著的数据安(an)全典型案例和创新主体，加强示范引(yin)领。开展重点区域和行业数据安(an)全应用示范，打造(zao)数据安(an)全创新应用先进(jin)示范区，集(ji)中示范应用并推广数据安(an)全技(ji)术产品和解决方案。

六、构建繁(fan)荣(rong)产业生态

（十(shi)二）推动产业集(ji)聚发展。立(li)足数据安(an)全政策基(ji)础、产业基(ji)础、发展基(ji)础等因素(su)，布局(ju)建设(she)国家数据安(an)全产业园，推动企业、技(ji)术、资本、人才等加快向园区集(ji)中，逐步建立(li)多点布局(ju)、以点带面、辐射全国的发展格局(ju)。鼓(gu)励(li)地(di)方结合产业基(ji)础和优势，围绕关键技(ji)术产品和重点领域应用，打造(zao)龙头企业引(yin)领、具有综合竞争(zheng)力的高端化、特色化数据安(an)全产业集(ji)群。

（十(shi)三）打造(zao)融通发展企业体系。实施数据安(an)全优质企业培育工程(cheng)，建立(li)多层次(ci)、分阶段、递(di)进(jin)式企业培育体系，发展一批具有生态引(yin)领力的龙头骨干企业，培育一批掌握核心技(ji)术、具有特色优势的数据安(an)全专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，培育一批技(ji)术、产品全球领先的单项冠军企业。发挥龙头骨干企业引(yin)领支撑作用，带动中小微企业补齐短板、壮(zhuang)大规模、创新模式，形成创新链、产业链优势互补，资金(jin)链、人才链资源共享(xiang)的合作共赢关系。

（十(shi)四）强化基(ji)础设(she)施建设(she)。充分利用已有资源，建立(li)健全数据安(an)全风险库、行业分类分级规则库等资源库，支撑数据安(an)全产品研发、技(ji)术手(shou)段建设(she)，为数据安(an)全场景应用测试等提供环境。建设(she)数据安(an)全产业公(gong)共服务平(ping)台，提供创新支持、供需对接、产融合作、能(neng)力评价、职业培训等服务，实现产业信(xin)息集(ji)中共享(xiang)、供需两侧精准对接、公(gong)共服务敏捷响应。

七、强化人才供给保障

（十(shi)五(wu)）加强人才队伍建设(she)。推动普通高等院校和职业院校加强数据安(an)全相关学科专业建设(she)，强化课程(cheng)体系、师资队伍和实习实训等。制定(ding)颁布数据安(an)全工程(cheng)技(ji)术人员(yuan)国家职业标准、实施数字技(ji)术工程(cheng)师培育项目，培养壮(zhuang)大高水平(ping)数据安(an)全工程(cheng)师队伍，鼓(gu)励(li)科研机构、普通高等院校、职业院校、优质企业和培训机构深化产教融合、协同育人，通过联合培养、共建实验室、创建实习实训基(ji)地(di)、线上线下(xia)结合等方式，培养实用型、复合型数据安(an)全专业技(ji)术技(ji)能(neng)人才和优秀管理人才。推进(jin)通过职业资格评价、职业技(ji)能(neng)等级认定(ding)、专项职业能(neng)力考核等，建立(li)健全数据安(an)全人才选(xuan)拔、培养和激励(li)机制，遴选(xuan)推广一批产业发展急需、行业特色鲜明的数据安(an)全优质培训项目。充分利用现有人才引(yin)进(jin)政策，引(yin)进(jin)海外优质人才与创新团队。

八、深化国际交流合作

（十(shi)六）推进(jin)国际产业交流合作。充分利用双(shuang)多边机制，加强数据安(an)全产业政策交流合作。加强与“一带一路”沿线国家数据安(an)全产业合作，促进(jin)标准衔接和认证结果互认，推动产品、服务、技(ji)术、品牌“走出去”。鼓(gu)励(li)国内外数据安(an)全企业在技(ji)术创新、产品研发、应用推广等方面深化交流合作。探索打造(zao)数据安(an)全产业国际创新合作基(ji)地(di)。支持举办高层次(ci)数据安(an)全国际论(lun)坛和展会。鼓(gu)励(li)我(wo)国数据安(an)全领域学者、企业家积(ji)极(ji)参与相关国际组织工作。

九、保障措施

（十(shi)七）加强组织领导。充分发挥国家数据安(an)全工作协调机制作用，将发展数据安(an)全产业作为提高数据安(an)全保障能(neng)力的基(ji)础性任务，央地(di)协同打造(zao)数据安(an)全产业链创新链。各部门(men)要加强统筹协调，形成发展合力，确保任务落实。各地(di)有关部门(men)要强化资源要素(su)配置，推动产业发展重大政策、重点工程(cheng)落地(di)。

（十(shi)八）加大政策支持。研究利用财政、金(jin)融、土(tu)地(di)等政策工具支持数据安(an)全技(ji)术攻关、创新应用、标准研制和园区建设(she)。支持符合条件的数据安(an)全企业享(xiang)受软件和集(ji)成电路企业、高新技(ji)术企业等优惠政策。引(yin)导各类金(jin)融机构和社(she)会资本投向数据安(an)全领域，支持数据安(an)全保险服务发展。支持数据安(an)全企业参与“科技(ji)产业金(jin)融一体化”专项，通过国家产融合作平(ping)台获得便捷高效的金(jin)融服务。

（十(shi)九）优化发展环境。加快数据安(an)全制度体系建设(she)，细化明确政策要求。加强知(zhi)识产权运用和保护，建立(li)健全行业自律及(ji)监督机制，建立(li)以技(ji)术实力、服务能(neng)力为导向的良性市场竞争(zheng)环境。科学高效开展数据安(an)全产业统计，健全产业风险监测机制，及(ji)时研判发展态势，处置突出风险，回(hui)应社(she)会关切。加强教育引(yin)导，提升各类群体数据安(an)全保护意识。