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在2月20日举行的最高人民(min)检(jian)察院新闻发(fa)布会上，最高检(jian)副检(jian)察长宫鸣(ming)透露，今年将(jiang)研究制定办(ban)理低龄未成年人严重暴力(li)犯罪核准追(zhui)诉(su)案件的意(yi)见。
未成年人权益保(bao)护涉及方方面面。最高检(jian)未成年人检(jian)察厅厅长缐杰介绍，检(jian)察机关(guan)在监督办(ban)案过程中强(qiang)调整体观(guan)念(nian)、职(zhi)能统筹、全面保(bao)护，坚持(chi)“一案多查”“多案联查”。在涉未成年人刑事案件办(ban)理中，同步审(shen)查未成年人民(min)事、行政权益、公共利益是否遭受损害；在办(ban)理涉及未成年人民(min)事、行政、公益诉(su)讼案件时，同步审(shen)查是否有刑事犯罪线索，综合运用刑事、民(min)事、行政、公益诉(su)讼职(zhi)能，全面强(qiang)化未成年人的民(min)生司(si)法保(bao)障。
数据显示，2024年1月至11月，检(jian)察机关(guan)派员介入(ru)侦查涉未成年人重大复(fu)杂案件2.1万余(yu)件。对涉未成年人犯罪案件监督立(li)案近1900人，纠正漏捕近900人，纠正漏诉(su)同案犯2300余(yu)人。对成年人侵害未成年人犯罪提出抗诉(su)400件。最高检(jian)依法提出抗诉(su)的王某某强(qiang)奸、猥(wei)亵儿(er)童案，经最高法指令异地(di)再审(shen)，法院作出再审(shen)判决(jue)，撤(che)销原审(shen)无(wu)罪判决(jue)、裁定，改判原审(shen)被(bei)告人王某某有期徒刑八年。
宫鸣(ming)表示，未成年人检(jian)察将(jiang)坚持(chi)“预防就是保(bao)护，惩(cheng)治也(ye)是挽救”理念(nian)引领，全面强(qiang)化未成年人犯罪预防和治理工(gong)作。2025年，将(jiang)研究制定低龄未成年人严重暴力(li)犯罪核准追(zhui)诉(su)案件的意(yi)见。
核准追(zhui)诉(su)是由最高检(jian)行使的特殊职(zhi)权。2021年3月1日起施行的刑法修正案（十一）在刑法第十七(qi)条新增(zeng)第三款规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意(yi)杀人、故意(yi)伤害罪，致人死亡(wang)或者(zhe)以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民(min)检(jian)察院核准追(zhui)诉(su)的，应当负刑事责任。”去年引发(fa)广泛(fan)关(guan)注的邯(han)郸初中生被(bei)杀害案，正是由最高检(jian)核准追(zhui)诉(su)。
宫鸣(ming)还透露，今年，最高检(jian)将(jiang)会同相关(guan)部门研究出台(tai)加强(qiang)未成年人罪错行为(wei)分级干预矫(jiao)治的意(yi)见，聚焦(jiao)电竞酒店、酒吧等场所违规接待未成年人、未成年人滥用药物等问题，通(tong)过制发(fa)检(jian)察建议、公益诉(su)讼、情况(kuang)通(tong)报(bao)等方式，助推社会治理。
■ 解(jie)读
专家：低龄未成年人严重暴力(li)犯罪核准追(zhui)诉(su)条件将(jiang)细化
“2025年，最高检(jian)将(jiang)研究制定办(ban)理低龄未成年人严重暴力(li)犯罪核准追(zhui)诉(su)案件的意(yi)见。”这是在2月20日最高人民(min)检(jian)察院新闻发(fa)布会上，最高检(jian)副检(jian)察长宫鸣(ming)透露的新动态。这其(qi)中，核准追(zhui)诉(su)是关(guan)键词(ci)。
核准追(zhui)诉(su)确保(bao)两(liang)类案件审(shen)慎处理
我国立(li)法明(ming)确的需要核准追(zhui)诉(su)的情形有两(liang)种：一种是已过追(zhui)诉(su)时效的案件，另(ling)一种是低龄未成年人严重暴力(li)犯罪案件。核准追(zhui)诉(su)是由最高检(jian)行使的特殊职(zhi)权，体现了对上述两(liang)种案件极其(qi)慎重的追(zhui)诉(su)态度。
我国1979年刑法便规定了核准追(zhui)诉(su)制度。当时只有一种情形，即法定最高刑为(wei)无(wu)期徒刑、死刑的犯罪，超(chao)过二十年追(zhui)诉(su)期限后，认为(wei)必须追(zhui)诉(su)的，须报(bao)请最高人民(min)检(jian)察院核准。最高检(jian)法律政策研究室负责人曾解(jie)读，这类犯罪往往都是社会危害性极其(qi)严重、犯罪人的人身危险(xian)性极大、所造成的社会影响(xiang)极其(qi)恶劣的重大犯罪，如果一律不予追(zhui)诉(su)，可能不利于社会公众(zhong)对刑罚(fa)正义的期待。
2021年3月起施行的刑法修正案（十一）有条件地(di)将(jiang)未成年人刑事责任年龄下调至12周岁。为(wei)确保(bao)审(shen)慎处理低龄未成年人犯罪案件，引入(ru)了核准追(zhui)诉(su)制度。
刑法第十七(qi)条新增(zeng)第三款规定：“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意(yi)杀人、故意(yi)伤害罪，致人死亡(wang)或者(zhe)以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民(min)检(jian)察院核准追(zhui)诉(su)的，应当负刑事责任。”
最高检(jian)表示，自2021年3月以来按(an)照刑法规定，对上报(bao)的低龄未成年人严重暴力(li)犯罪案件依法开展核准追(zhui)诉(su)工(gong)作，对其(qi)中犯罪情节恶劣、符合核准追(zhui)诉(su)条件的案件依法予以核准追(zhui)诉(su)。
记者(zhe)根据公开报(bao)道梳理，最高检(jian)核准追(zhui)诉(su)的低龄未成年人严重暴力(li)犯罪案件主要有两(liang)起：通(tong)渭女(nu)童被(bei)害案、邯(han)郸初中生被(bei)杀害案。
制定意(yi)见将(jiang)指导检(jian)察机关(guan)依法办(ban)案
根据刑法修正案（十一）规定，追(zhui)究已满十二周岁不满十四周岁低龄未成年人的刑事责任需要符合下列条件：实施的是故意(yi)杀人、故意(yi)伤害犯罪行为(wei)；致人死亡(wang)或者(zhe)以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾；达到情节恶劣的标准。
中国政法大学诉(su)讼法学研究院教授王贞会认为(wei)，刑法修正案（十一）虽然规定了12至14周岁未成年人严重暴力(li)犯罪核准追(zhui)诉(su)制度，但是立(li)法并没有对如何理解(jie)该条规定，以及报(bao)请最高人民(min)检(jian)察院核准追(zhui)诉(su)的具体程序等内容作出明(ming)确规定，不利于实践(jian)操作。
北京师范大学法学院教授何挺撰文指出，刑法修正案（十一）将(jiang)刑事责任年龄从14周岁有条件地(di)下调至12周岁，确立(li)了三个实体法上的要件和最高人民(min)检(jian)察院核准追(zhui)诉(su)的程序。其(qi)中“情节恶劣”要件的规定最为(wei)笼(long)统。这又可能是划定和严格控制追(zhui)究低龄未成年人刑事责任范围的关(guan)键所在。
针对已过追(zhui)诉(su)时效的案件，最高人民(min)检(jian)察院2012年发(fa)布了《关(guan)于办(ban)理核准追(zhui)诉(su)案件若干问题的规定》，明(ming)确了报(bao)请核准追(zhui)诉(su)的案件应当符合的条件、报(bao)请核准的程序以及需要的材料等内容。
对于最高检(jian)将(jiang)研究制定的办(ban)理低龄未成年人严重暴力(li)犯罪核准追(zhui)诉(su)案件的意(yi)见，王贞会认为(wei)，应该会对如何理解(jie)和把握刑法相关(guan)规定作出细化，将(jiang)对检(jian)察机关(guan)在办(ban)案实践(jian)中准确适用刑法规定、依法办(ban)理低龄未成年人严重暴力(li)犯罪核准追(zhui)诉(su)案件发(fa)挥(hui)重要的指导作用。（记者(zhe) 行海洋）