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人们在西班牙(ya)巴塞罗那举行的2025年欧洲视听设(she)备与信息系统(tong)集成(cheng)技术展上参观(guan)。（新(xin)华社发）
图为(wei)在德国法兰克福拍摄的欧洲中央银行总部。 新(xin)华社记者 张(zhang) 帆摄
欧盟委员会日前发布“欧盟竞争力指南针”。在欧洲经(jing)济陷入困境、科技创新(xin)乏力之际，欧盟推出这(zhe)一经(jing)济发展新(xin)的路线图，旨在营造(zao)对企业更加友好的环境，重振欧洲经(jing)济竞争力。
欧盟统(tong)计局(ju)数据显示，2024年四季度欧元区(qu)国内(nei)生产总值（GDP）环比零增长，欧盟四季度GDP环比增长0.1%。欧洲央行行长拉加德预计，短期内(nei)欧洲经(jing)济将继续疲软。特别是欧洲经(jing)济“双引擎”拉动作(zuo)用趋弱，法国2024年GDP仅(jin)增长1.1%，德国经(jing)济则负增长0.2%，德国央行称(cheng)经(jing)济遭遇持续逆风和结(jie)构性问题。
在欧盟经(jing)济频亮红灯(deng)的同时，欧盟在科技创新(xin)领域的表现也乏善可陈，尤其是在人工(gong)智能方面已显著落后于其他主(zhu)要经(jing)济体。
欧洲正在人工(gong)智能等高科技领域掉队。亚太经(jing)合组织数据显示，美(mei)国在人工(gong)智能相关领域的私人投资约3000亿(yi)美(mei)元，而(er)欧盟投资额仅(jin)为(wei)450亿(yi)美(mei)元。另据统(tong)计，全球人工(gong)智能独角兽公司只有3%来自欧盟，世界百强企业中欧洲企业锐(rui)减至14家。对此，法国总统(tong)马克龙无奈表示，欧洲在人工(gong)智能投资方面远远落后，欧央行前行长德拉吉也承认(ren)欧盟在数字创新(xin)等关键领域落后，而(er)欧盟审计院指出欧盟成(cheng)员国间也存(cun)在人工(gong)智能鸿沟(gou)。
作(zuo)为(wei)全球发达国家最为(wei)集中的地区(qu)，曾(ceng)稳坐全球第一大经(jing)济体宝座的欧盟，近年来竞争力不(bu)断下滑，这(zhe)与欧委会专注实施绿(lu)色新(xin)政，缺乏对人工(gong)智能等高科技领域的关注不(bu)无关系。匈牙(ya)利外长西雅尔多更直言，欧委会的表现正导致欧盟从全球经(jing)济最大的参与者之一沦为(wei)旁观(guan)者。
欧委会主(zhu)席冯德莱恩及(ji)其领导的上一届(jie)欧委会曾(ceng)长期将绿(lu)色新(xin)政作(zuo)为(wei)推进经(jing)济发展的关键牵(qian)引。2019年底，冯德莱恩首次当选欧委会主(zhu)席，就提出将应对气候变化问题作(zuo)为(wei)优先关注，推出绿(lu)色新(xin)政，希望将绿(lu)色转型打造(zao)成(cheng)经(jing)济复苏、提升经(jing)济增长韧性和可持续发展的助(zhu)推器。为(wei)此，欧盟加快立法，快速推进碳边境调节机制、《净零工(gong)业法案》和《关键原(yuan)材料法案》等系列绿(lu)色法规落地。在美(mei)国退出《巴黎(li)协定》之时，相关举措不(bu)仅(jin)有助(zhu)于欧盟扛起推动全球可持续发展的道义(yi)大旗，也为(wei)欧洲产业绿(lu)色转型奠定良好基础。
但(dan)好景不(bu)长，席卷全球的疫情和持续延宕(dang)的乌(wu)克兰危机扰(rao)乱全球产供链，更严重冲击了高度外向的欧洲经(jing)济，飙升的物价特别是能源价格(ge)持续考验着民(min)众的耐心。过度强调绿(lu)色环保等理念逐步引发多方不(bu)满，欧洲各国农民(min)纷纷走上街头甚至聚集在欧委会总部门口进行抗议，欧洲议会大选中绿(lu)党表现不(bu)佳也显示了民(min)众对绿(lu)色政策的不(bu)满。
此外，欧盟对人工(gong)智能的强监管政策也广受诟病。除对美(mei)国多家科技巨(ju)头“重拳出击”并开(kai)出天(tian)价罚单外，欧盟还出台《人工(gong)智能法案》加强合规监管。该法案受到超过160名企业高管联名公开(kai)反对，美(mei)国国土安全部部长也批评(ping)该法案将导致技术停滞甚至退步。
欧洲经(jing)济低迷态势与新(xin)兴经(jing)济体经(jing)济稳健增长形成(cheng)了鲜明对比，欧洲国家领导人纷纷呼(hu)吁(yu)重塑增长核心，民(min)众不(bu)断要求欧委会放弃雄(xiong)心勃勃的绿(lu)色议程，更多关注人工(gong)智能等高科技领域和推进工(gong)业发展，欧委会面临更多政策转型压力，欧盟经(jing)济转型迫在眉睫。马克龙表示，从经(jing)济上讲，欧洲今天(tian)的模式已不(bu)再(zai)具有可持续性。
2025年是欧洲经(jing)济复苏的关键之年，也是新(xin)一届(jie)欧委会的执政首年，对欧洲发展至关重要。金(jin)融服务公司荷(he)兰国际集团指出，2025年的政策走向直接关系到欧洲将重启经(jing)济复苏还是深陷停滞泥潭。面对“生死存(cun)亡(wang)”的竞争力之战，尽管冯德莱恩仍坚称(cheng)2050年前实现碳中和目(mu)标已“板上钉钉”，但(dan)也承认(ren)实现目(mu)标的方式应更加“灵活”，其强势推进严监管和绿(lu)色进程的态度正悄(qiao)然转变。
欧委会此次发布“竞争力指南针”路线图，希望借助(zhu)减少创新(xin)差(cha)距、推进低碳与竞争力提升战略、提升经(jing)济安全的三支箭，实现重塑欧洲活力并重振经(jing)济增长的靶心目(mu)标。该路线图将简政放权、降低单一市场准入障碍、加大竞争力投资、提升关键技能和协调欧盟及(ji)其成(cheng)员国政策作(zuo)为(wei)五大实施支柱。路线图进一步强调了简化各项行政手续和促进人工(gong)智能为(wei)代表的高科技发展的重要性，并提出为(wei)中小型规模企业提供支持政策、为(wei)龙头企业做(zuo)大做(zuo)强提供融资支持等措施，进一步降低企业发展负担，拥抱经(jing)济发展新(xin)态势。
总体来看，在继续保持对绿(lu)色议题关注的同时，路线图为(wei)推动欧盟发展提供了新(xin)的战略选择，将创新(xin)、经(jing)济增长和人工(gong)智能等数字经(jing)济转型置于更高优先级，一定程度上显示了新(xin)一届(jie)欧委会改革的决心和魄力，也代表着其政策取向将更加务实。冯德莱恩在世界经(jing)济论坛演讲时也承认(ren)，非必要的繁文缛节已阻碍了太多公司对欧洲的投资。
“竞争力指南针”路线图在受到市场欢迎(ying)的同时也存(cun)在一定隐忧。有欧洲政策研究员表示，路线图就像(xiang)是给欧洲打了一剂“强心针”，但(dan)能否见效(xiao)有赖于落地执行，解决欧洲经(jing)济问题不(bu)会有奇迹出现。路线图虽提出将加大对人工(gong)智能投资，但(dan)预计每(mei)年需投资7500亿(yi)至8000亿(yi)欧元才能赶上步伐，而(er)预算(suan)调整需在下个预算(suan)计划期（2028年—2034年）才能进行，巨(ju)额资金(jin)来源问题悬(xuan)而(er)未决。同时，路线图要求加强和成(cheng)员国的政策协调，而(er)欧盟与成(cheng)员国权限(xian)之争曾(ceng)是欧盟的长期心病，特别是在工(gong)业政策协调这(zhe)一重点领域，执行难度不(bu)容乐观(guan)。即使是简化行政流程，也非一日之功(gong)。此外，上一届(jie)欧委会任期内(nei)的绿(lu)色政策和人工(gong)智能监管法案已落地生效(xiao)，其影响在短时间内(nei)难以消除，或将继续掣肘欧洲经(jing)济发展。欧盟推动经(jing)济战略转型、提升经(jing)济竞争力仍需久久为(wei)功(gong)。 （作(zuo)者：田士达 来源：经(jing)济日报）