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在2月20日举行的最高人民检察院新闻发(fa)布会上，最高检副检察长宫鸣透露(lu)，今年将(jiang)研究制定(ding)办理低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉案件(jian)的意见。
未成年人权益保护(hu)涉及方方面面。最高检未成年人检察厅厅长缐杰介(jie)绍，检察机关在监督办案过(guo)程中强调整体观念、职能统筹、全面保护(hu)，坚持“一案多查”“多案联查”。在涉未成年人刑事(shi)案件(jian)办理中，同步审(shen)查未成年人民事(shi)、行政(zheng)权益、公共利益是否遭受损害；在办理涉及未成年人民事(shi)、行政(zheng)、公益诉讼(song)案件(jian)时，同步审(shen)查是否有(you)刑事(shi)犯罪线索，综合(he)运用(yong)刑事(shi)、民事(shi)、行政(zheng)、公益诉讼(song)职能，全面强化未成年人的民生司法(fa)保障。
数(shu)据(ju)显示，2024年1月至11月，检察机关派员介(jie)入侦查涉未成年人重大(da)复杂案件(jian)2.1万余件(jian)。对涉未成年人犯罪案件(jian)监督立案近1900人，纠(jiu)正(zheng)漏捕近900人，纠(jiu)正(zheng)漏诉同案犯2300余人。对成年人侵害未成年人犯罪提出抗诉400件(jian)。最高检依法(fa)提出抗诉的王某某强奸、猥(wei)亵儿童案，经最高法(fa)指(zhi)令异(yi)地再审(shen)，法(fa)院作出再审(shen)判决，撤销原审(shen)无罪判决、裁定(ding)，改判原审(shen)被告(gao)人王某某有(you)期徒刑八年。
宫鸣表示，未成年人检察将(jiang)坚持“预防就(jiu)是保护(hu)，惩(cheng)治也是挽救”理念引领，全面强化未成年人犯罪预防和治理工作。2025年，将(jiang)研究制定(ding)低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉案件(jian)的意见。
核(he)准追诉是由最高检行使的特(te)殊职权。2021年3月1日起施行的刑法(fa)修正(zheng)案（十一）在刑法(fa)第(di)十七条新增第(di)三款规定(ding)：“已满十二周(zhou)岁不满十四周(zhou)岁的人，犯故意杀人、故意伤(shang)害罪，致人死亡或者以特(te)别残忍手段致人重伤(shang)造成严重残疾(ji)，情节恶劣，经最高人民检察院核(he)准追诉的，应当负刑事(shi)责任。”去年引发(fa)广泛关注的邯(han)郸初中生被杀害案，正(zheng)是由最高检核(he)准追诉。
宫鸣还透露(lu)，今年，最高检将(jiang)会同相关部(bu)门研究出台加强未成年人罪错行为分级干预矫治的意见，聚焦电竞酒店、酒吧等场所违规接待未成年人、未成年人滥用(yong)药物等问题，通过(guo)制发(fa)检察建议(yi)、公益诉讼(song)、情况通报(bao)等方式，助推社会治理。
■ 解(jie)读(du)
专家：低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉条件(jian)将(jiang)细化
“2025年，最高检将(jiang)研究制定(ding)办理低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉案件(jian)的意见。”这是在2月20日最高人民检察院新闻发(fa)布会上，最高检副检察长宫鸣透露(lu)的新动(dong)态(tai)。这其中，核(he)准追诉是关键词。
核(he)准追诉确保两类案件(jian)审(shen)慎处理
我国立法(fa)明确的需要核(he)准追诉的情形有(you)两种：一种是已过(guo)追诉时效的案件(jian)，另一种是低龄未成年人严重暴力犯罪案件(jian)。核(he)准追诉是由最高检行使的特(te)殊职权，体现了对上述两种案件(jian)极其慎重的追诉态(tai)度。
我国1979年刑法(fa)便规定(ding)了核(he)准追诉制度。当时只有(you)一种情形，即法(fa)定(ding)最高刑为无期徒刑、死刑的犯罪，超过(guo)二十年追诉期限后，认为必须追诉的，须报(bao)请最高人民检察院核(he)准。最高检法(fa)律政(zheng)策研究室负责人曾解(jie)读(du)，这类犯罪往往都(dou)是社会危害性极其严重、犯罪人的人身危险性极大(da)、所造成的社会影响极其恶劣的重大(da)犯罪，如果一律不予追诉，可能不利于社会公众对刑罚正(zheng)义的期待。
2021年3月起施行的刑法(fa)修正(zheng)案（十一）有(you)条件(jian)地将(jiang)未成年人刑事(shi)责任年龄下调至12周(zhou)岁。为确保审(shen)慎处理低龄未成年人犯罪案件(jian)，引入了核(he)准追诉制度。
刑法(fa)第(di)十七条新增第(di)三款规定(ding)：“已满十二周(zhou)岁不满十四周(zhou)岁的人，犯故意杀人、故意伤(shang)害罪，致人死亡或者以特(te)别残忍手段致人重伤(shang)造成严重残疾(ji)，情节恶劣，经最高人民检察院核(he)准追诉的，应当负刑事(shi)责任。”
最高检表示，自2021年3月以来按照刑法(fa)规定(ding)，对上报(bao)的低龄未成年人严重暴力犯罪案件(jian)依法(fa)开展核(he)准追诉工作，对其中犯罪情节恶劣、符合(he)核(he)准追诉条件(jian)的案件(jian)依法(fa)予以核(he)准追诉。
记者根据(ju)公开报(bao)道梳理，最高检核(he)准追诉的低龄未成年人严重暴力犯罪案件(jian)主要有(you)两起：通渭(wei)女童被害案、邯(han)郸初中生被杀害案。
制定(ding)意见将(jiang)指(zhi)导检察机关依法(fa)办案
根据(ju)刑法(fa)修正(zheng)案（十一）规定(ding)，追究已满十二周(zhou)岁不满十四周(zhou)岁低龄未成年人的刑事(shi)责任需要符合(he)下列条件(jian)：实施的是故意杀人、故意伤(shang)害犯罪行为；致人死亡或者以特(te)别残忍手段致人重伤(shang)造成严重残疾(ji)；达到情节恶劣的标准。
中国政(zheng)法(fa)大(da)学诉讼(song)法(fa)学研究院教授王贞会认为，刑法(fa)修正(zheng)案（十一）虽然规定(ding)了12至14周(zhou)岁未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉制度，但是立法(fa)并(bing)没有(you)对如何理解(jie)该条规定(ding)，以及报(bao)请最高人民检察院核(he)准追诉的具体程序等内容作出明确规定(ding)，不利于实践操作。
北京师范大(da)学法(fa)学院教授何挺撰文指(zhi)出，刑法(fa)修正(zheng)案（十一）将(jiang)刑事(shi)责任年龄从14周(zhou)岁有(you)条件(jian)地下调至12周(zhou)岁，确立了三个(ge)实体法(fa)上的要件(jian)和最高人民检察院核(he)准追诉的程序。其中“情节恶劣”要件(jian)的规定(ding)最为笼统。这又可能是划定(ding)和严格控制追究低龄未成年人刑事(shi)责任范围的关键所在。
针对已过(guo)追诉时效的案件(jian)，最高人民检察院2012年发(fa)布了《关于办理核(he)准追诉案件(jian)若干问题的规定(ding)》，明确了报(bao)请核(he)准追诉的案件(jian)应当符合(he)的条件(jian)、报(bao)请核(he)准的程序以及需要的材料等内容。
对于最高检将(jiang)研究制定(ding)的办理低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉案件(jian)的意见，王贞会认为，应该会对如何理解(jie)和把握刑法(fa)相关规定(ding)作出细化，将(jiang)对检察机关在办案实践中准确适用(yong)刑法(fa)规定(ding)、依法(fa)办理低龄未成年人严重暴力犯罪核(he)准追诉案件(jian)发(fa)挥重要的指(zhi)导作用(yong)。（记者 行海洋）