一、加(jia)力(li)推(tui)进(jin)设备更新

(一)加(jia)大重点领域设备更新项目支持力(li)度。增加(jia)超长期(qi)特别国债支持重点领域设备更新的资金(jin)规模，在继续支持工业、用能设备、能源(yuan)电力(li)、交通运输、物流、环境基础设施、教(jiao)育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进(jin)一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地(di)方以工业园区、产业集群为载体，整体部(bu)署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部(bu)门采取投资补助(zhu)等方式予以支持，总体按照“地(di)方审核、国家复核”的方式进(jin)行筛(shai)选把关，简化申报(bao)审批流程，切实提高办事效率。

(二(er))加(jia)力(li)实施设备更新贷款贴息。发挥科(ke)技创新和技术改造再贷款政策(ce)工具作用，对符(fu)合有关条件经营(ying)主体设备更新相关的银行贷款本金(jin)，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期(qi)特别国债资金(jin)进(jin)行额外(wai)贴息，进(jin)一步降低经营(ying)主体设备更新融资成本。依托推(tui)动“两新”部(bu)际联席会议制度，加(jia)强设备更新贷款贴息跨部(bu)门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报(bao)、要件审核、清单推(tui)送、资金(jin)发放等操作流程，增强政策(ce)透明度和知晓度。

(三)加(jia)快存(cun)量设备评估诊(zhen)断和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展工业、农业、能源(yuan)、建筑、交通、教(jiao)育、文旅、医疗等领域存(cun)量设备评估诊(zhen)断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加(jia)强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保(bao)障，提高项目成熟度和可落地(di)性。完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加(jia)强老旧营(ying)运船舶报(bao)废更新项目实施。完善老旧营(ying)运船舶报(bao)废更新补贴实施方式，继续支持符(fu)合条件的老旧营(ying)运船舶报(bao)废更新。强化老旧营(ying)运船舶报(bao)废更新项目谋划和跟踪调度，推(tui)动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营(ying)运货(huo)车和农业机械报(bao)废更新。在落实2024年支持政策(ce)基础上，将老旧营(ying)运货(huo)车报(bao)废更新补贴范围扩大至国四及(ji)以下排放标准营(ying)运货(huo)车，补贴标准按照《关于实施老旧营(ying)运货(huo)车报(bao)废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加(jia)大工作力(li)度持续实施好农业机械报(bao)废更新补贴政策(ce)的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧机纳入报(bao)废更新补贴范围，参照水稻插秧机报(bao)废补贴政策(ce)予以支持；报(bao)废并更新购置采棉机，报(bao)废最高补贴额由单台6万元提高至8万元；将田间(jian)作业检测终端、植保(bao)无(wu)人机、粮食干燥机(烘(hong)干机)、色选机、磨(mo)粉机纳入报(bao)废更新补贴范围，由各地(di)区按照规定(ding)测算报(bao)废更新补贴标准；各地(di)区可自行确定(ding)的报(bao)废更新补贴农机种类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源(yuan)城市公交车及(ji)动力(li)电池更新补贴标准。加(jia)力(li)推(tui)进(jin)城市公交车电动化替代，更新车龄(ling)8年及(ji)以上的城市公交车和超出质保(bao)期(qi)的动力(li)电池，平(ping)均每(mei)辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地(di)可保(bao)持动力(li)电池更新补贴标准基本稳(wen)定(ding)，并自主确定(ding)车辆更新补贴标准。交通运输部(bu)指导各地(di)区做好优惠政策(ce)衔接和平(ping)稳(wen)有序过渡(du)。

二(er)、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资金(jin)分配。继续向地(di)方直接安排超长期(qi)特别国债资金(jin)，用于支持消费品以旧换新。国家发展改革委商财政部(bu)综合各地(di)区常住人口数量、地(di)区生产总值、汽车和家电保(bao)有量、2024年消费品以旧换新政策(ce)及(ji)资金(jin)执行情况等因素，合理(li)确定(ding)对各地(di)区支持资金(jin)规模，资金(jin)分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地(di)区适度倾斜。各地(di)区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策(ce)与金(jin)融支持联动，充分发挥政策(ce)资金(jin)撬动作用，推(tui)动高质量耐用消费品更多进(jin)入居民(min)生活。

(八(ba))扩大汽车报(bao)废更新支持范围。在《关于进(jin)一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符(fu)合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报(bao)废更新补贴的旧车范围。个人消费者报(bao)废2012年6月30日前(含当(dang)日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及(ji)其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源(yuan)乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源(yuan)汽车车型目录》的新能源(yuan)乘用车或2.0升及(ji)以下排量燃油乘用车，购买新能源(yuan)乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及(ji)以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报(bao)废的机动车须为本通知公布之日前登记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源(yuan)乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间(jian)最迟不得晚于本通知公布之日。汽车置换更新补贴实施细则由各地(di)区按照本通知要求并结合实际合理(li)制定(ding)。

(十)加(jia)力(li)支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣(yi)机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净(jing)水器、洗碗机、电饭(fan)煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每(mei)位消费者每(mei)类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每(mei)件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平(ping)板、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每(mei)位消费者每(mei)类产品可补贴1件，每(mei)件补贴不超过500元。

(十二(er))积极支持家装消费品换新。加(jia)大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部(bu)改造、居家适老化改造过程中购置所(suo)用物品和材料的补贴力(li)度，积极促进(jin)智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部(bu)门指导各地(di)区结合实际合理(li)确定(ding)。

(十三)加(jia)快推(tui)进(jin)电动自行车以旧换新。各地(di)区要进(jin)一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加(jia)强市场监管，加(jia)快推(tui)进(jin)电动自行车以旧换新。对个人消费者交售用于报(bao)废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售用于报(bao)废的老旧锂离子蓄(xu)电池电动自行车并换购铅酸蓄(xu)电池电动自行车新车的，可适当(dang)加(jia)大补贴力(li)度。电动自行车以旧换新补贴标准由有关部(bu)门指导各地(di)区结合实际合理(li)制定(ding)。

三、加(jia)快提升回收循环利(li)用水平(ping)

(十四)加(jia)强回收循环利(li)用能力(li)建设。继续安排超长期(qi)特别国债资金(jin)支持高水平(ping)回收循环利(li)用项目建设。支持中国资源(yuan)循环集团(tuan)有限公司(si)加(jia)快设立全国性、功能性资源(yuan)回收再利(li)用平(ping)台，畅通资源(yuan)循环利(li)用链条。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加(jia)快健全标准化规范化回收利(li)用网络，推(tui)动生活垃圾收运体系和再生资源(yuan)回收体系“两网融合”。加(jia)强回收循环利(li)用重大技术装备科(ke)技攻(gong)关，培育一批资源(yuan)循环领域骨干企业。

(十五)促进(jin)二(er)手商品交易和再制造产业升级。推(tui)动二(er)手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二(er)手”模式发展。支持平(ping)台企业、第三方机构提供二(er)手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符(fu)合质量等相关要求的二(er)手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保(bao)性能应不低于原型新品。面向自由贸易试验区复制推(tui)广(guang)重点行业再制造产品进(jin)口试点措施。

(十六)支持废弃电器电子产品回收处理(li)。2025年中央财政继续安排专项资金(jin)，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理(li)工作，促进(jin)行业健康发展。尽(jin)快出台废弃电器电子产品处理(li)专项资金(jin)管理(li)办法配套文件，明确纳入资金(jin)支持范围的企业标准和所(suo)需(xu)条件，引导企业环保(bao)化、规范化拆解。

(十七)推(tui)动资源(yuan)回收利(li)用行业高质量发展。加(jia)快推(tui)行资源(yuan)回收企业向自然人报(bao)废产品出售者“反向开票”，规范资源(yuan)回收利(li)用行业税收秩(zhi)序。实施再生材料推(tui)广(guang)应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例(li)。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报(bao)废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力(li)电池等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八(ba))加(jia)快标准制定(ding)修订(ding)。对标国际先进(jin)水平(ping)，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推(tui)进(jin)汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加(jia)快制定(ding)智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源(yuan)循环利(li)用领域标准供给，研究制定(ding)报(bao)废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力(li)电池等重点领域回收拆解和循环利(li)用标准。2025年底前按期(qi)完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全部(bu)294项重点国家标准制定(ding)修订(ding)任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及(ji)建筑装饰装修材料、电子及(ji)信息技术产品、交通用具及(ji)相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识(shi)实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力(li)。

五、加(jia)强组织实施

(二(er)十)加(jia)强组织领导。国家发展改革委发挥“两新”部(bu)际联席会议制度牵头部(bu)门作用，会同财政部(bu)安排2025年超长期(qi)特别国债资金(jin)加(jia)力(li)扩围实施“两新”政策(ce)，加(jia)强统筹协调和跟踪调度。商务部(bu)、交通运输部(bu)、农业农村部(bu)等部(bu)门按职责分工加(jia)快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地(di)方落实好相关领域政策(ce)。商务部(bu)整合全国通用的消费补贴数据(ju)平(ping)台，做好数据(ju)共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力(li)。各省级人民(min)政府(fu)要结合实际抓紧落实加(jia)力(li)扩围实施“两新”政策(ce)，压实各方责任，强化协调推(tui)进(jin)，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策(ce)效应。

(二(er)十一)强化资金(jin)支持。国家发展改革委牵头安排超长期(qi)特别国债资金(jin)支持设备更新，用于落实本通知第(一)(二(er))(四)以及(ji)(十四)条所(suo)列(lie)支持政策(ce)和符(fu)合条件的项目建设；直接向地(di)方安排超长期(qi)特别国债资金(jin)支持消费品以旧换新，用于落实第(八(ba))(九)(十)(十一)(十二(er))(十三)以及(ji)(五)(六)条所(suo)列(lie)支持政策(ce)。直接向地(di)方安排的资金(jin)总体按照9:1的原则实行央地(di)共担，东部(bu)、中部(bu)、西部(bu)地(di)区中央承担比例(li)分别为85%、90%、95%。各省级财政根据(ju)中央资金(jin)分配情况按比例(li)安排配套资金(jin)，省以下经费分担办法由省级财政确定(ding)。各地(di)区要严格执行本通知明确的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类由各地(di)区结合实际合理(li)确定(ding)，确保(bao)资金(jin)投向符(fu)合“两新”政策(ce)要求。各地(di)区要及(ji)时完成2024年消费品以旧换新补贴资金(jin)清算，做好相关支持政策(ce)跨年度顺畅衔接和平(ping)稳(wen)有序过渡(du)。若某地(di)区用完中央下达的消费品以旧换新资金(jin)额度，则超出部(bu)分由该(gai)地(di)区通过地(di)方资金(jin)支持，中央不再负担。截至2025年12月31日未(wei)用完的中央下达消费品以旧换新资金(jin)额度收回中央。

(二(er)十二(er))优化参与门槛(kan)。各地(di)区要合理(li)确定(ding)、及(ji)时更新参与消费品以旧换新活动的经营(ying)主体名单，不得以销售额、垫资能力(li)等为由限制经营(ying)主体参与，要一视同仁支持线(xian)上、线(xian)下经营(ying)主体，以及(ji)不同所(suo)有制、不同注册地(di)、不同规模经营(ying)主体参与活动。在做好风险(xian)防控的前提下，各地(di)区结合实际预拨部(bu)分资金(jin)到相应支付平(ping)台或经营(ying)主体，提高资金(jin)清算效率，降低企业垫资和经营(ying)压力(li)。

(二(er)十三)简化补贴流程。各地(di)区要以便(bian)民(min)、惠民(min)为宗旨，通过群众广(guang)泛知晓、日常使用频次较高的政务平(ping)台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从源(yuan)头上减少(shao)信息多头重复填报(bao)。不得限制消费者付款方式和支付凭证(zheng)类型，不得以参加(jia)活动为由要求经营(ying)主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加(jia)强跨部(bu)门数据(ju)联通共享，推(tui)动机动车回收证(zheng)明等凭证(zheng)电子化，实行多部(bu)门联审联批，减少(shao)非必要审批层级和环节。在做好资金(jin)监管的前提下，各地(di)区要明确从审核通过到资金(jin)拨付消费者的时限要求，力(li)求及(ji)时高效兑现补贴优惠。

(二(er)十四)规范市场秩(zhi)序。各地(di)区要组织参与消费品以旧换新活动的经营(ying)主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存(cun)在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及(ji)套取补贴资金(jin)的经营(ying)主体，要第一时间(jian)取消其参与活动资格，并追缴(jiao)国家补贴资金(jin)。畅通消费者举报(bao)投诉渠道，加(jia)强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及(ji)伪造冒用能效水效标识(shi)等行为。依法依规严肃处理(li)骗取套取国家补贴资金(jin)等违法行为，涉嫌犯罪的移送司(si)法机关依法严厉查处。各地(di)区要落实加(jia)快建设全国统一大市场要求，打破地(di)方保(bao)护，破除地(di)域和渠道限制，促进(jin)公平(ping)竞争。

(二(er)十五)加(jia)强项目资金(jin)监管。有关部(bu)门要按照职责分工，加(jia)强对地(di)方项目实施和资金(jin)使用的全链条督促指导，统筹开展线(xian)上监控预警和线(xian)下实地(di)核查，坚决(jue)防范资金(jin)分配不及(ji)时、使用迟缓、挤占(zhan)挪用等问(wen)题。各省级人民(min)政府(fu)是项目和资金(jin)管理(li)第一责任主体，要严格管理(li)超长期(qi)特别国债资金(jin)，开展设备更新项目日常调度和现场督导，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金(jin)使用红线(xian)底线(xian)，不得虚列(lie)支出、虚报(bao)支出、以拨代支，避免资金(jin)沉淀闲置。对于不符(fu)合上述要求、违反财经纪律的，要及(ji)时收回资金(jin)，依法依规严肃追究相关人员责任。

(二(er)十六)加(jia)强跟踪评估。国家发展改革委会同有关部(bu)门加(jia)强对各地(di)区、各领域加(jia)力(li)扩围实施“两新”政策(ce)的评估督导，督促重点任务落实，协调解决(jue)难(nan)点堵点问(wen)题。有关部(bu)门和各省级人民(min)政府(fu)要对工作推(tui)进(jin)、项目实施、资金(jin)使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及(ji)时将资金(jin)使用和绩效目标完成等情况报(bao)送国家发展改革委、财政部(bu)。国家发展改革委商财政部(bu)汇(hui)总形成绩效评估报(bao)告(gao)，并将评估结果作为后续优化资金(jin)安排的重要依据(ju)。

(二(er)十七)强化宣传(chuan)引导。各地(di)区各有关部(bu)门要大力(li)宣传(chuan)“两新”政策(ce)进(jin)展成效，及(ji)时做好政策(ce)解读，积极回应社会关切。各地(di)区要深入社区、企业等基层一线(xian)开展形式多样的宣传(chuan)活动，细化解读“两新”政策(ce)内涵和具体操作方式。加(jia)强政府(fu)、企业、社会组织协作配合，推(tui)广(guang)典型模式和先进(jin)经验，大力(li)营(ying)造良好社会氛(fen)围。

国家发展改革委

财  政  部(bu)

2025年1月5日