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▲资料图:治安管理处罚法。图/IC photo
据大河(he)报报道,2月19日(ri),有(you)网友爆料称,女友在江苏(su)南通一出(chu)租房内(nei)遭到70岁房东猥亵,而该房东因年满70周岁,被(bei)免予行(xing)政拘留7日(ri)的处罚。
另(ling)据报道,近日(ri),张女士在社交平台发布了一则视频(pin),自述求(qiu)职时被(bei)某企业法定代表人、73岁的朱某仁(ren)猥亵。最终,因朱某仁(ren)年满70周岁,警方对其不执行(xing)行(xing)政拘留。
“70岁以(yi)上不拘留,法律真的管不了猥琐老人?”这几天,有(you)关违法老年人被(bei)“优待”的新闻密(mi)集发布,不少人发出(chu)如此疑(yi)问。
不拘留不代表不处罚
治安管理处罚法规定,70周岁以(yi)上的违法行(xing)为(wei)人,“依照本法应当给予行(xing)政拘留处罚的,不执行(xing)行(xing)政拘留处罚”。因此,前述两起案件中,警方对二人不执行(xing)拘留,于法有(you)据。
根据上述规定,对于70岁以(yi)上的违法者,警方会根据其违反治安管理行(xing)为(wei)的性质、情节以(yi)及(ji)社会危害程度作出(chu)处罚,包括行(xing)政拘留,以(yi)体(ti)现(xian)法律对其行(xing)为(wei)的否(fou)定。但同时,考虑(lu)到老年人的特殊情况,如果作出(chu)的处罚是行(xing)政拘留,则不执行(xing)。
两起案件,警方对违法者不执行(xing)拘留,在法律层面没有(you)问题。但要明确的是,不拘留不代表不处罚,在司法实践的过程中,对老年人的违法行(xing)为(wei),除了行(xing)政拘留外(wai),还可能会有(you)罚款、警告等(deng)处罚。
不过,在不少人的眼(yan)中,做了行(xing)政拘留决定却不执行(xing),仅有(you)警告等(deng)处罚,从结果看(kan),违法者似乎“毫发无(wu)损”。而站在受(shou)害人角度,虽然可以(yi)通过提起民事(shi)诉讼的方式(shi)得(de)到赔偿,但在违法者不构(gou)成犯(fan)罪的情况下,行(xing)政拘留是可能受(shou)到的最重处罚,让他们逃脱制裁(cai),这难免让受(shou)害人和公众愤愤不平。
法律主要功效有(you)二,一是让人在个案中感受(shou)到公平正义,二是通过“恶有(you)恶报”的结果展示,让人弃恶从善。然而,“70岁以(yi)上老人,犯(fan)了事(shi)儿也(ye)没事(shi)儿”,让受(shou)害者感到的是不公平、非正义,对意欲违法的老年人甚至可能是一种鼓励。这无(wu)疑(yi)应该引起警惕。
不妨适当提高年龄门槛
“70岁以(yi)上不执行(xing)拘留”,本是人道主义举措,却引发“法律不公”的质疑(yi),实施效果有(you)悖(bei)立法初(chu)衷。在舆(yu)论场上,不少观点认为(wei),这款条文需(xu)要改改了。
既然治安管理处罚法规定了70岁以(yi)上不执行(xing)拘留,执法机关就没有(you)任何突破(po)的空间。碰到年过70岁的违法者,如果执行(xing)拘留,便是执法犯(fan)法。因此,这种情况下的“改”,就不能从执法层面入手,而要从立法层面改,这是“根”。
法律之所以(yi)在拘留执行(xing)方面“优待”老年人,就是基于一种判断:人上了岁数,认知能力下降,主观恶性较小(xiao);身体(ti)机能下降,再次违法危害社会的可能较小(xiao)。应该说,多数老人符合上述判断,但从一些个案看(kan),少数老人身体(ti)好得(de)很、心坏得(de)很。
如果不区分个体(ti)情况,只要年满70岁,不论犯(fan)下何种恶行(xing),行(xing)政拘留都一律不执行(xing),这种“一刀切”立法,给少数人逃避(bi)法律制裁(cai)打开了方便之门。公众最大质疑(yi)正在于此。
还要考量的是,在当前背景下,70岁不执行(xing)的“门槛”,是不是有(you)些低了?治安管理处罚法是2005年通过的,2012年做过一次修正。而和20年前相比,我(wo)国人均(jun)预(yu)期寿命大幅提高,从2005年的72.95岁提高到2023年的78.6岁。
也(ye)即,如今的70岁老人,身体(ti)和精神状态比当年要好很多。那么,20年前规定的“70岁以(yi)上不拘留”,还符合当下现(xian)实吗?
目前,治安管理处罚法正在修订中。作为(wei)人道主义举措,对相应年龄的老人不执行(xing)拘留的规定大概率会保留,但在保留的过程中也(ye)不妨适当提高年龄门槛,比如,限(xian)定在72岁或者75岁以(yi)上。
同时,对现(xian)实中发生(sheng)的特殊情况也(ye)不妨做例外(wai)规定,不再“一刀切”。比如,对于实施猥亵等(deng)社会危害较大行(xing)为(wei)的违法者,年龄不再是“挡箭牌”,行(xing)政拘留应予执行(xing)。
不拘留可以(yi)多赔点钱吗?
治安管理处罚法修订尚需(xu)时日(ri),提高不执行(xing)拘留的年龄上限(xian)、做例外(wai)规定等(deng)举措能否(fou)被(bei)吸纳也(ye)尚未可知。那么,在此期间,如何让逃脱拘留的违法者付出(chu)应有(you)的代价?
对老年违法者来说,不执行(xing)行(xing)政拘留,只是在行(xing)政法意义上没有(you)付出(chu)代价。但在民事(shi)方面,其对于受(shou)害人的赔偿责任并不免除。
有(you)一种从朴(pu)素正义出(chu)发的观点认为(wei),“违法者未执行(xing)拘留,民事(shi)上可以(yi)让他们多赔一些。”这在法律上可行(xing)吗?
行(xing)政处罚和民事(shi)赔偿属于不同领域,适用法律的部门也(ye)不同,前者是警方,后者是法院,二者是并行(xing)的。民事(shi)赔偿数额有(you)其计算方式(shi),一般来说与行(xing)政处罚结果并不勾连。
不过,同为(wei)受(shou)害人得(de)到的公正,二者又具有(you)一定互补性,所以(yi)并不绝(jue)对排斥“勾连”。
在猥亵案件中,受(shou)害人可以(yi)要求(qiu)精神损害赔偿,而法院判赔数额,与受(shou)害人受(shou)伤害程度相适应。如果拘留已执行(xing),受(shou)害人所受(shou)伤害得(de)到一定弥补,精神损害数额可以(yi)低一些;而不执行(xing)拘留,受(shou)害人所受(shou)伤害未得(de)到弥补,法院适当多判赔一些,在法理上似乎说得(de)通。
当然,这只是法理层面的探讨(tao)。具体(ti)司法实践中是否(fou)走得(de)通,尚需(xu)检验。但是,不让好人无(wu)辜遭殃,不让坏人逃脱制裁(cai),这应当是一个正派社会的共识。不论是从法律约束还是社会生(sheng)活运转上,相关部门都应该提供尽可能的保障。
撰稿 / 李曙明(律师)
编辑 / 马小(xiao)龙
校对 / 李立军(jun)