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编者按：高(gao)质量发展不只是一个经济(ji)要求，而是对经济(ji)社会发展方方面(mian)面(mian)的总要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。是“竭泽而渔”还是“泽被后人”？如何看待发展与保护(hu)的关(guan)系？这道考题考验(yan)着各级领导干部能否践行正确政绩观。
黄(huang)河一级支流尕让河，流经青海海南藏族自治(zhi)州。过(guo)去(qu)，该(gai)州尕让乡(xiang)约10公里河段内分布有7座(zuo)引水式小水电站，影响黄(huang)河水量。海南州起底全州范围内的46座(zuo)小水电站，逐步开展“退、改、留”工作，并实施小水电站生(sheng)态(tai)修复工程，既做到保护(hu)生(sheng)态(tai)环境，又保障群众灌溉需求。
从青海西(xi)宁出发，翻(fan)过(guo)拉(la)脊山垭(e)口(kou)，便来到海南藏族自治(zhi)州贵德县尕让乡(xiang)。巍巍雪山矗(chu)立，冰雪消(xiao)融(rong)的尕让河静静流淌。
“水量明显比以前大了。等到了夏天，从拉(la)脊山到贵德国家地质公园，一路上(shang)金灿灿的油菜花(hua)，再(zai)加上(shang)这清澈的河水，一定美极了。”尕让河的变化，令常(chang)到贵德县游玩的西(xi)宁市民付江(jiang)很是欣喜(xi)。
变化从何而来？故事还要从一次督察说起。
2023年底，中央(yang)生(sheng)态(tai)环境保护(hu)督察组公开通报，青海一些地方存在小水电生(sheng)态(tai)流量监管流于形式、部分河流连通性受到阻隔等问(wen)题。其中包括作为黄(huang)河一级支流的尕让河，年平均流量不足1立方米/秒。尕让乡(xiang)约10公里河段内分布有7座(zuo)引水式小水电站，平均装(zhuang)机容量不足150千瓦。“小河没水大河枯(ku)”，黄(huang)河水量也受到一定影响。
针(zhen)对小水电乱(luan)象(xiang)，去(qu)年，海南州作出46座(zuo)小水电站退出或整顿(dun)的决(jue)定。但(dan)一时之间，反对声却不少。
“很多小水电站，是过(guo)去(qu)因能源发展需求而密(mi)集建设(she)的。”海南州水利局党组书(shu)记、局长尤(you)拉(la)才让说，“决(jue)定作出后，很多小水电企(qi)业主不理(li)解。这些小水电站不仅能满足周边能源需求，也为区域电网稳定运行提供(gong)支持，还能带动小范围就业，对防洪、灌溉也有好处。”
刚开始，尕让乡(xiang)常(chang)兴(xing)水电站负(fu)责人李连成(cheng)抵触情绪较大。“这些年，尕让河从上(shang)游下泄的流量本来就不够，近几年我们还投(tou)入一笔钱进行生(sheng)态(tai)修复，水电站运行本就举步维艰。关(guan)停以后，我们投(tou)入的成(cheng)本怎(zen)么(me)算？”
关(guan)还是不关(guan)，这笔账该(gai)怎(zen)么(me)算？
贵德县水利局西(xi)河水管所所长唐晓云介绍，尕让河上(shang)的小水电站长期超负(fu)荷运转，导致(zhi)河水不时断流，河道内坑坑洼洼，不规则的石块堆积出的引水渠既影响河流水质、水量，也影响河内的生(sheng)物栖息。
还是要算“大账”。“虽然小水电对区域能源稳定、税收增加有一定帮助，但(dan)其对河流生(sheng)态(tai)系统造成(cheng)的影响不容忽视(shi)。不能只顾眼前利益，不顾长远发展。”尤(you)拉(la)才让说。
随(sui)后，海南州召开小水电清理(li)整改工作专题会议。海南州委书(shu)记吕刚提出，要“整改一个问(wen)题、避免一类问(wen)题、规范一个领域”。以环保督察通报的7座(zuo)小水电为契机，海南州起底全州范围内的46座(zuo)小水电站，确立33座(zuo)退出、13座(zuo)整改的目标任务，逐一对“退、改、留”进行再(zai)排查、再(zai)复核、再(zai)评估。同时，以小水电清理(li)整改为契机，实施生(sheng)态(tai)修复工程，全面(mian)修复河道水生(sheng)态(tai)环境，大力实施河道疏浚(xun)、岸坡整治(zhi)。
既然下定决(jue)心要关(guan)，该(gai)怎(zen)么(me)关(guan)？
这么(me)多小水电站，决(jue)不能一拆了之。清理(li)整改过(guo)程中，海南州实施“一站一策”，哪些站点该(gai)关(guan)、哪些需要整治(zhi)，是依据其生(sheng)态(tai)流量泄放能否满足河段连通性、电站自身运行情况(kuang)得(de)出。比如尕让河上(shang)的庆旺、鼎盛等7座(zuo)小水电站，会导致(zhi)河流出现脱水情况(kuang)，最终被判定为退出拆除序列。对尕让河流域被拆除的小水电站给予一定的资金补偿。
小水电退出或流量控制后，其防洪、灌溉等民生(sheng)功能如何补偿？
为确保流域内农业生(sheng)产(chan)不受影响，两级政府划拨专项资金实施小水电生(sheng)态(tai)修复工程，精心规划并实施了引水口(kou)、排洪槽、引水渠等一系列新建工程。以贵德县尕让沟水电站整改为例，实施小水电站生(sheng)态(tai)修复工程后，不仅弥补了县域甘家、豆(dou)后浪、永(yong)盛等9个小型灌区灌溉设(she)施的短板，更(geng)为近1000公顷农田的灌溉提供(gong)了保障，让丰收的希望在这片(pian)土地上(shang)孕育。
“州里的干部反复讲(jiang)解政策、陈(chen)清利害，我也渐渐意识到小水电站给沿线流域带来的生(sheng)态(tai)影响。”李连成(cheng)最终退出所经营的小水电站，拆除相关(guan)设(she)施设(she)备。
目前，海南州已经拆除销号33座(zuo)小水电站。其余整改的小水电站也建立了生(sheng)态(tai)流量泄放的信息台账，并通过(guo)在线监管平台完成(cheng)数(shu)据填报和“上(shang)锁”工作。
《 人民日报 》（ 2025年02月20日 13 版）