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证券时报(bao)记者 秦燕玲
“《2025年稳外资(zi)行动方案》(以下简称《方案》)各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地(di)见效,这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力(li)吸引(yin)外资(zi)的信心和决心。”2月20日,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌(ling)激在国新(xin)办举行的国务院政策例行吹风(feng)会上指出。
2月19日,《方案》正式对外公布,围(wei)绕“稳外资(zi)”,从有序扩大自主开放、提高投(tou)资(zi)促进水平、增强开放平台效能、加(jia)大服务保障力(li)度(du)方面提出了20项重点任务。会上,商务部外国投(tou)资(zi)管理司司长朱冰(bing)透露,下一步各部门还(hai)会推动出台配(pei)套的若(ruo)干政策文件,形(xing)成“1+N”的稳外资(zi)政策“组合拳”。
1 中国市场“磁吸力(li)”会更强
商务部最新(xin)数据显示,当前我国实际使用外资(zi)金额(e)边际有所回暖。今年1月,全国新(xin)设立(li)外商投(tou)资(zi)企(qi)业4229家,同比(bi)下降7.8%;实际使用外资(zi)金额(e)975.9亿元(yuan),同比(bi)下降13.4%,环比(bi)增长27.5%。
对于一段(duan)时间以来引(yin)外资(zi)规模的下降,凌(ling)激回应表示,当前全球跨境投(tou)资(zi)仍较低迷(mi),同时,地(di)缘政治冲突加(jia)剧,单边主义(yi)、保护主义(yi)明显上升(sheng),这一情况对我国吸引(yin)外资(zi)产生的影响不可低估;此(ci)外,部分跨国公司主动调(diao)整投(tou)资(zi)布局,汽车制造业、机械制造业、服装业等行业引(yin)资(zi)规模出现不同程度(du)下降。
朱冰(bing)进一步分析表示,跨国公司调(diao)整在华投(tou)资(zi)规模和业务主要有几种类型(xing):一是劳动密集型(xing)企(qi)业梯度(du)转移(yi);二是投(tou)资(zi)转型(xing)升(sheng)级需(xu)要,有的外资(zi)企(qi)业虽然关闭了手机、家电、电脑等产线,但同时又增加(jia)了新(xin)型(xing)显示、新(xin)能源电池等高技术(shu)产品生产线,并(bing)扩大在华研发中心投(tou)资(zi);三是因地(di)缘政治等因素分散投(tou)资(zi)。
“总体来看,外资(zi)是有进有出、有增有减的。”朱冰(bing)指出,根(gen)据外资(zi)企(qi)业反馈,中国市场的巨大商机和科创活力(li)始终是跨国公司的优先选项。当前,中国经(jing)济长期向(xiang)好的支撑(cheng)条件和基本趋势没有改变,随着新(xin)出台外资(zi)政策落地(di)见效,中国市场对外资(zi)的“磁吸力(li)”还(hai)会更强。
2 尽快出台2025年版鼓励外商投(tou)资(zi)产业目(mu)录
凌(ling)激表示,加(jia)大政策支持力(li)度(du)是《方案》的突出特点之一。例如,《方案》提出,要研究制定(ding)鼓励外资(zi)企(qi)业境内再投(tou)资(zi)政策举措,扩大鼓励外商投(tou)资(zi)产业范围(wei),取消外商投(tou)资(zi)性公司使用境内贷款限制,便利创新(xin)药加(jia)快上市,支持外资(zi)企(qi)业参与生物制品分段(duan)生产试点。
2024年12月20日至2025年1月20日,国家发展改革委(wei)会同商务部就修订(ding)后的《鼓励外商投(tou)资(zi)产业目(mu)录》公开征(zheng)求意见。
“目(mu)前,我们正在根(gen)据各方面的反馈意见进行修改完善,将尽快按程序出台2025年版鼓励目(mu)录。”国家发展改革委(wei)利用外资(zi)和境外投(tou)资(zi)司负责(ze)人华中表示,新(xin)目(mu)录将重点增加(jia)先进制造业、现代服务业、高新(xin)技术(shu)、节(jie)能环保等领域(yu)条目(mu),同时也鼓励外资(zi)更多投(tou)向(xiang)中西部地(di)区和东北(bei)地(di)区。
华中指出,对于下阶段(duan)出台鼓励外资(zi)企(qi)业境内再投(tou)资(zi)的政策,初步考虑是:在提升(sheng)外资(zi)企(qi)业境内再投(tou)资(zi)便利度(du)方面,拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目(mu)备案管理等环节(jie),进一步畅通企(qi)业再投(tou)资(zi)渠道;在加(jia)强外资(zi)企(qi)业境内再投(tou)资(zi)服务保障方面,拟从优化各类生产要素配(pei)置、强化重大外资(zi)项目(mu)工作(zuo)专班支撑(cheng)、加(jia)强项目(mu)全流程服务等角度(du),统(tong)筹对符合条件的再投(tou)资(zi)项目(mu)予以支持。
3 保障外资(zi)企(qi)业国民待遇
“我们持续优化营商环境的一个重要内容就是要保障外资(zi)企(qi)业的国民待遇。”凌(ling)激指出,近年来,相关部门已采(cai)取积极举措,确保外资(zi)企(qi)业参与公平竞争。具体措施包括清理政府采(cai)购(gou)领域(yu)妨碍公平竞争的规定(ding)和做法、完善政府采(cai)购(gou)的质疑(yi)投(tou)诉和行政裁决机制、依法受理并(bing)公平处理企(qi)业投(tou)诉等。
凌(ling)激表示,目(mu)前相关部门还(hai)在积极推进政府采(cai)购(gou)法修订(ding),研究制定(ding)政府采(cai)购(gou)领域(yu)“中国境内生产”的具体标准。他指出,《方案》提出要“建立(li)政府采(cai)购(gou)本国产品标准体系”,就是要明确相关标准,切实保障内资(zi)和外资(zi)企(qi)业在华生产的产品平等参与政府采(cai)购(gou)。下一步,商务部将积极推动这些(xie)配(pei)套细则尽早落地(di)见效。
目(mu)前制造业领域(yu)外资(zi)准入限制已全面“清零”,对于制造业领域(yu)未来引(yin)外资(zi)的关键工作(zuo),工业和信息化部规划司司长姚珺表示,工业和信息化部将从深化产业科技创新(xin)合作(zuo),共享数字化、绿色化发展机遇,发挥园区、集群等载体的稳外资(zi)作(zuo)用,持续做好外资(zi)企(qi)业服务保障等方面推动落实《方案》各项措施。
姚珺表示,工业和信息化部将积极支持各国企(qi)业家、投(tou)资(zi)人来华创新(xin)创业,支持外资(zi)企(qi)业在华设立(li)研发中心,与国内企(qi)业联合开展技术(shu)研发和产业化应用。
2019年—2023年,全球服务业跨国投(tou)资(zi)年均增长6.7%,占(zhan)跨国投(tou)资(zi)总量的比(bi)重也从49.2%上升(sheng)到51.4%。在新(xin)形(xing)势下,《方案》进一步提出要优化国家服务业扩大开放综合试点示范,深入研究服务业扩大开放政策举措。
朱冰(bing)表示,接(jie)下来商务部将会同相关部门和地(di)方,加(jia)快试点实施节(jie)奏、扩大试点地(di)域(yu)、扩大重点领域(yu)自主开放。朱冰(bing)指出,商务部将加(jia)强与各部门协同,在电信服务、医疗健康、金融等领域(yu)推出更多自主开放措施,并(bing)且优先在试点省市进行实施,赋予试点新(xin)内容、新(xin)任务。