稳产(chan)保供(gong) 全(quan)方(fang)位夯实国家粮食安全(quan)根基

人民日报记者 朱 隽 郁静娴

习近平总书记指出(chu)：“我(wo)国是人口众多的大国，解决好吃饭问题(ti)，始终是治国理(li)政的头等大事。”

应对(dui)更加复杂严(yan)峻的国际形势，满足国内居民食物消费升级需要，要坚持产(chan)量产(chan)能、生(sheng)产(chan)生(sheng)态、增产(chan)增收一(yi)起(qi)抓，牢牢把(ba)住粮食安全(quan)主动权。今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)围(wei)绕粮食等重要农产(chan)品供(gong)给保障(zhang)进行了多方(fang)面重点部署。

瞄准关键生(sheng)产(chan)要素，持续增强粮食等重要农产(chan)品供(gong)给保障(zhang)能力。

2024年，我(wo)国粮食产(chan)量首次超(chao)过1.4万亿斤，迈上历史性(xing)新(xin)台阶。食用(yong)植物油自给率进一(yi)步提高，绿色优质(zhi)农产(chan)品供(gong)给持续增加。

在较高基数上继续实现稳产(chan)丰产(chan)，要把(ba)重心放到单产(chan)提升上。今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)提出(chu)，深入推进粮油作物大面积单产(chan)提升行动，加力落实新(xin)一(yi)轮千亿斤粮食产(chan)能提升任(ren)务。坚持多油并举，巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等稳产(chan)提质(zhi)。扶持畜牧业稳定发(fa)展方(fang)面，重点要做好生(sheng)猪产(chan)能监测和调控，持续推进肉牛、奶牛产(chan)业纾困，提升饲草生(sheng)产(chan)能力。

藏粮于地、藏粮于技是保障(zhang)国家粮食安全(quan)的关键举措(cuo)。

要持续强化耕(geng)地保护和质(zhi)量提升。严(yan)格耕(geng)地总量管(guan)控和“以补定占”，将各类耕(geng)地占用(yong)纳入占补平衡统一(yi)管(guan)理(li)，确(que)保省域内年度耕(geng)地总量动态平衡。制定基本(ben)农作物目(mu)录，建立耕(geng)地种植用(yong)途监测体系，分类有(you)序做好耕(geng)地“非粮化”整改(gai)，要结合当地产(chan)业发(fa)展实际、作物生(sheng)长周期等，设置必(bi)要的过渡期。保护耕(geng)地还要注重提质(zhi)，高质(zhi)量推进高标准农田建设，稳步推进盐碱地综合利用(yong)试点，分类推进撂荒(huang)地复垦利用(yong)。

要因地制宜(yi)发(fa)展农业新(xin)质(zhi)生(sheng)产(chan)力，推进农业科技力量协(xie)同攻关，瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研(yan)资源力量统筹，培(pei)育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，继续推进生(sheng)物育种产(chan)业化。推动农机装备高质(zhi)量发(fa)展，支(zhi)持发(fa)展智慧农业。

当前种粮收益(yi)低已经影响农民生(sheng)产(chan)积极性(xing)，如何调动种粮抓粮积极性(xing)，文件(jian)也(ye)进行了部署。要稳定市场供(gong)需，综合施策推动粮食等重要农产(chan)品价格保持在合理(li)水平，落实稻谷小(xiao)麦最(zui)低收购价政策，完善玉米大豆生(sheng)产(chan)者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕(geng)地地力保护补贴政策，推动扩大稻谷、小(xiao)麦、玉米、大豆完全(quan)成本(ben)保险和种植收入保险投保面积。要加大对(dui)产(chan)粮大县支(zhi)持，启动实施中央统筹下(xia)的粮食产(chan)销(xiao)区省际横向(xiang)利益(yi)补偿，降低产(chan)粮大县农业保险县级保费补贴承担比(bi)例，逐(zhu)步扩大产(chan)粮大县公共服务能力提升行动实施范围(wei)。

加强农业防(fang)灾减灾能力建设，积极构(gou)建多元化食物供(gong)给体系。

防(fang)灾减灾、节约减损就(jiu)是增产(chan)增效，文件(jian)针(zhen)对(dui)性(xing)地提出(chu)了具体措(cuo)施。

“防(fang)”，加强灾害风险监测预警(jing)预报，建设现代化防(fang)洪减灾体系，全(quan)面开展病险水库除险加固，加强中小(xiao)河流治理(li)和大中型灌区建设改(gai)造(zao)等。

“治”，加强平原涝区治理(li)，推进农田水利设施建设和沟(gou)渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设施，做好农作物病虫害监测预警(jing)和统防(fang)统治。

“节”，扎实推进粮食节约和反食品浪(lang)费行动，大力提倡健(jian)康饮(yin)食，加强公共食堂、餐饮(yin)机构(gou)等用(yong)油指导，推广减油减盐减糖和全(quan)谷物等膳食，推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。

除了节流也(ye)要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。要践行大农业观、大食物观，加强蔬菜应急保供(gong)基地建设，实施大中城市周边(bian)现代设施农业更新(xin)工程，促(cu)进渔业高质(zhi)量发(fa)展，支(zhi)持发(fa)展深远海养殖，发(fa)展森林食品，推动食用(yong)菌产(chan)业提质(zhi)增效，培(pei)育发(fa)展生(sheng)物农业，开拓新(xin)型食品资源。

慎(shen)终如始 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

人民日报记者 顾仲阳 李晓晴

习近平总书记强调：“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发(fa)生(sheng)规模性(xing)返贫致贫底线(xian)。”

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村(cun)振兴有(you)效衔接5年过渡期的最(zui)后一(yi)年，要慎(shen)终如始扛稳责任(ren)，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确(que)保有(you)序过渡，长久、永久守住不发(fa)生(sheng)规模性(xing)返贫致贫底线(xian)。

强化帮扶措(cuo)施实效性(xing)针(zhen)对(dui)性(xing)。

这个底线(xian)如何守牢，今年的中央一(yi)号(hao)文件(jian)进行了具体部署。首先，要提升防(fang)止返贫致贫监测帮扶效能。客观上，总会有(you)个别群(qun)众因病、因灾等意外因素导致出(chu)现返贫致贫风险，关键是早发(fa)现、早干预、早帮扶，避(bi)免风险累积成患。进一(yi)步优化防(fang)止返贫致贫监测帮扶机制，加强工作统筹和信息(xi)共享(xiang)，提升监测效率，防(fang)止多头筛查、重复算账加重基层负(fu)担。强化帮扶措(cuo)施实效性(xing)针(zhen)对(dui)性(xing)，持续巩固提升“三保障(zhang)”和饮(yin)水安全(quan)保障(zhang)成果。这些年，各地上马了很多帮扶产(chan)业，但发(fa)展质(zhi)量参(can)差不齐，要按照“巩固一(yi)批、升级一(yi)批、盘活一(yi)批、调整一(yi)批”的原则，分类推进帮扶产(chan)业提质(zhi)增效，把(ba)帮扶产(chan)业发(fa)展成持续带动增收的富民产(chan)业。要持续强化就(jiu)业帮扶，扎实推进防(fang)止返贫就(jiu)业攻坚行动，增强帮扶车(che)间就(jiu)业吸纳能力，确(que)保脱贫人口务工规模和收入保持稳定。

要聚焦国家乡村(cun)振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等重点区域，加大政策支(zhi)持力度，重在改(gai)善发(fa)展条件(jian)，增强“造(zao)血(xue)”能力。要加强易地搬迁后续扶持，完善集中安置区配套设施和公共服务，持续加大产(chan)业和就(jiu)业帮扶力度，确(que)保搬迁群(qun)众能融入、逐(zhu)步能致富。用(yong)好各类倾斜支(zhi)持政策，实施一(yi)批补短板项目(mu)，加快脱贫地区县域经济发(fa)展和乡村(cun)基础设施改(gai)善。落实国家乡村(cun)振兴重点帮扶县一(yi)揽子(zi)支(zhi)持政策，深入开展科技、医(yi)疗、教育干部人才“组团式”帮扶。

及早谋划过渡期后帮扶政策体系。

过渡期结束后，帮扶政策走向(xiang)如何，社会各界都很关注。中央一(yi)号(hao)文件(jian)进行了回应。过渡期后接续帮扶农村(cun)低收入人口和欠发(fa)达地区的方(fang)向(xiang)已经明确(que)，但具体帮扶方(fang)式方(fang)法需要适应新(xin)形势新(xin)任(ren)务加以调整完善。党中央已经部署开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村(cun)振兴有(you)效衔接总体评估，在评估基础上调整完善现有(you)帮扶政策，统筹建立农村(cun)防(fang)止返贫致贫机制和低收入人口、欠发(fa)达地区分层分类帮扶制度，更加注重激发(fa)内生(sheng)动力。统筹开展农村(cun)低收入人口及防(fang)止返贫致贫对(dui)象的识别认定，强化对(dui)有(you)劳动能力的农村(cun)低收入人口的开发(fa)式帮扶，加强社会救(jiu)助(zhu)兜底保障(zhang)。支(zhi)持欠发(fa)达地区振兴发(fa)展，通过东西(xi)部协(xie)作、定点帮扶等机制给予差异化支(zhi)持。

脱贫攻坚以来(lai)，国家投入形成了较大规模资产(chan)。如何健(jian)全(quan)长效管(guan)理(li)机制，管(guan)好用(yong)好这些资产(chan)，文件(jian)进行了针(zhen)对(dui)性(xing)部署。要持续加强帮扶项目(mu)资产(chan)规范管(guan)理(li)，在全(quan)面清查、摸清家底的基础上，抓紧建立统一(yi)的资产(chan)登(deng)记管(guan)理(li)台账，制定帮扶项目(mu)资产(chan)管(guan)理(li)办法，明确(que)谁来(lai)管(guan)、管(guan)什么、怎么管(guan)。通过健(jian)全(quan)资产(chan)形成、确(que)权移交、管(guan)护运营、收益(yi)分配等全(quan)程监管(guan)制度，确(que)保经营性(xing)资产(chan)保值增效、公益(yi)性(xing)资产(chan)持续发(fa)挥作用(yong)。

因地制宜(yi) 建设宜(yi)居宜(yi)业和美乡村(cun)

人民日报记者 常 钦

习近平总书记强调：“要提升乡村(cun)产(chan)业发(fa)展水平、乡村(cun)建设水平、乡村(cun)治理(li)水平，强化农民增收举措(cuo)，推进乡村(cun)全(quan)面振兴不断取(qu)得实质(zhi)性(xing)进展、阶段性(xing)成果。”

提升乡村(cun)产(chan)业发(fa)展、乡村(cun)建设、乡村(cun)治理(li)水平，是推进乡村(cun)全(quan)面振兴的重点任(ren)务。今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)对(dui)“三个提升”作出(chu)系统部署。

壮大县域富民产(chan)业，拓宽农民增收渠道。

农业农村(cun)工作，增加农民收入是关键。要统筹推进新(xin)型城镇化和乡村(cun)全(quan)面振兴，因地制宜(yi)推动兴业、强县、富民一(yi)体发(fa)展，让农民富裕富足、让乡村(cun)宜(yi)居宜(yi)业。

发(fa)展乡村(cun)特色产(chan)业——基于一(yi)方(fang)水土开发(fa)乡土资源，突出(chu)地域特点、体现当地风情，真正(zheng)建成产(chan)业、形成集群(qun)。深入实施农村(cun)产(chan)业融合发(fa)展项目(mu)，发(fa)挥好乡村(cun)在生(sheng)态、文化等方(fang)面的独特优势，培(pei)育乡村(cun)新(xin)产(chan)业新(xin)业态，大力开发(fa)农业农村(cun)新(xin)功能新(xin)价值。紧紧围(wei)绕市场需求选择产(chan)业发(fa)展项目(mu)，实现错位发(fa)展、各展其长，不能盲目(mu)决策、一(yi)哄而上，避(bi)免同质(zhi)化过度竞(jing)争。

完善联农带农机制——引导社会资本(ben)投资农业生(sheng)产(chan)资料供(gong)应、现代设施农业经营、农产(chan)品加工和流通、农业科技创(chuang)新(xin)等领域，引导企业、农民合作社、家庭(ting)农场与农户等紧密联合与合作，健(jian)全(quan)新(xin)型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。规范和引导农业农村(cun)领域社会投资，健(jian)全(quan)风险防(fang)范机制，设立必(bi)要的“防(fang)火墙”，防(fang)止跑马圈地、把(ba)农民挤出(chu)去，侵害农村(cun)集体产(chan)权、侵犯(fan)农民利益(yi)。

拓宽农民增收渠道——搞好家庭(ting)经营仍是农民增收的重头戏，要大力挖(wa)掘产(chan)业经营增收潜力。工资性(xing)收入已经成为农民收入的第一(yi)支(zhi)柱，要多措(cuo)并举稳定务工收入。发(fa)展各具特色的县域经济，支(zhi)持发(fa)展就(jiu)业容量大的富民产(chan)业，促(cu)进农民就(jiu)近就(jiu)业增收。

坚持城乡统筹推进乡村(cun)建设，让农村(cun)基本(ben)具备现代生(sheng)活条件(jian)。

今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)聚焦民生(sheng)关切，把(ba)县乡村(cun)作为一(yi)个整体统筹谋划，对(dui)城乡规划布局(ju)、乡村(cun)基础设施和公共服务、生(sheng)态保护等方(fang)面作出(chu)部署，促(cu)进城乡共同繁(fan)荣发(fa)展。

统筹县域城乡规划布局(ju)。顺应人口变化趋势，对(dui)县域内城乡产(chan)业发(fa)展、基础设施建设、基本(ben)公共服务等进行统一(yi)规划。分类有(you)序推进村(cun)庄规划编制，合理(li)确(que)定村(cun)庄建设重点和优先序，探索具有(you)地域特色的乡村(cun)建设模式。

提升农村(cun)基础设施和公共服务水平。聚焦广大农民的急难愁(chou)盼(pan)，紧扣农民特别是“一(yi)老一(yi)小(xiao)”等重点人群(qun)的实际需要，推动城镇基础设施和公共服务向(xiang)农村(cun)延伸。

打造(zao)良好生(sheng)态环(huan)境。持续推进农村(cun)人居环(huan)境整治提升，注重“房前屋后”，紧盯“田边(bian)道旁”。统筹推进农村(cun)生(sheng)态保护，持续做好“三北”工程建设、长江十年禁渔等工作，稳步提升农村(cun)生(sheng)态系统多样性(xing)、稳定性(xing)、持续性(xing)。

着力健(jian)全(quan)乡村(cun)治理(li)体系，让乡村(cun)社会既(ji)充满活力又和谐有(you)序。

当前，农村(cun)经济社会结构(gou)发(fa)生(sheng)深刻转型，农村(cun)利益(yi)格局(ju)深刻调整，农民利益(yi)诉求逐(zhu)渐多元。必(bi)须坚持物质(zhi)文明和精神文明一(yi)起(qi)抓，健(jian)全(quan)乡村(cun)治理(li)体系，创(chuang)新(xin)乡村(cun)治理(li)方(fang)式，提升乡村(cun)治理(li)效能。

加强农村(cun)基层党组织建设。坚持以党建引领基层治理(li)，提高基层党组织领导能力。推动资源、管(guan)理(li)、服务下(xia)沉，打造(zao)一(yi)支(zhi)高素质(zhi)农村(cun)基层党组织带头人队伍。进一(yi)步完善村(cun)务公开和民主议(yi)事制度，持续深化整治乡村(cun)振兴领域不正(zheng)之风和腐败问题(ti)。

持续整治形式主义为基层减负(fu)。健(jian)全(quan)长效机制，把(ba)基层的“痛(tong)点”作为整治的“靶点”，全(quan)面建立乡镇（街道）履(lu)行职责事项清单，持续深化整治“指尖上的形式主义”。进一(yi)步精简优化涉农考核。

实施文明乡风建设工程。建立优质(zhi)文化资源直达基层机制。推进农村(cun)移风易俗，持续整治高额彩礼、人情攀比(bi)、大操大办等突出(chu)问题(ti)，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。

深入推进平安乡村(cun)建设。完善社会矛盾纠纷预防(fang)调处(chu)化解机制，营造(zao)积极健(jian)康的社会氛围(wei)。多措(cuo)并举织密农村(cun)公共安全(quan)防(fang)护网。完善农村(cun)法治服务，增强农民法治观念，引导群(qun)众依法办事。

改(gai)革破题(ti) 强化要素保障(zhang)和优化配置

人民日报记者 王 浩 邓剑洋

习近平总书记强调，“要用(yong)好深化改(gai)革这个法宝”“推动人才、土地、资本(ben)等要素在城乡间双向(xiang)流动和平等交换，激活乡村(cun)振兴内生(sheng)活力”。

今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)聚焦“着力健(jian)全(quan)要素保障(zhang)和优化配置体制机制”持续发(fa)力，旨(zhi)在进一(yi)步破解乡村(cun)振兴“人、地、钱”等瓶(ping)颈(jing)制约，为农业农村(cun)现代化注入强劲(jin)动力。

聚焦“地”，深化农村(cun)土地制度改(gai)革。

土地是农民安身立命的生(sheng)产(chan)生(sheng)活资料，新(xin)形势下(xia)深化农村(cun)改(gai)革，主线(xian)仍然(ran)是处(chu)理(li)好农民和土地的关系。今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)提出(chu)“稳定和完善农村(cun)土地承包关系”，目(mu)的就(jiu)是通过深化改(gai)革促(cu)进土地资源合理(li)配置和高效利用(yong)，赋予农民更加充分的土地财产(chan)权益(yi)。

有(you)序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，是中央部署的一(yi)项重大任(ren)务，事关广大农民切身利益(yi)和农村(cun)和谐稳定。

试点如何推进？坚持“大稳定、小(xiao)调整”，是今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)提出(chu)的原则。要通过细致工作，确(que)保延包政策扎扎实实落地，不能推倒重来(lai)、打乱重分，也(ye)不能借机违法调整或收回农户承包地，确(que)保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。

释放土地资源潜力，让改(gai)革红利惠(hui)及农民。今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)提出(chu)“管(guan)好用(yong)好农村(cun)资源资产(chan)”。要在充分尊重农民意愿前提下(xia)，探索盘活利用(yong)农民住房的多种形式，要注意的是严(yan)禁城镇居民到农村(cun)购买农房和宅基地。要有(you)序推进农村(cun)集体经营性(xing)建设用(yong)地入市改(gai)革，健(jian)全(quan)土地增值收益(yi)分配机制。

聚焦“钱”，拓宽乡村(cun)振兴投融资渠道。

激发(fa)乡村(cun)振兴活力，需要加快形成多元投入格局(ju)，统筹资金(jin)办好农业农村(cun)领域大事要事。今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)针(zhen)对(dui)“创(chuang)新(xin)乡村(cun)振兴投融资机制”作出(chu)部署。

要发(fa)挥财政投入主导引领作用(yong)。落实好今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)提出(chu)的“优先保障(zhang)农业农村(cun)领域一(yi)般公共预算投入”，要积极争取(qu)中央预算内投资、超(chao)长期特别国债和地方(fang)政府(fu)专项债券对(dui)农业农村(cun)的支(zhi)持，加强存量资金(jin)优化，提高资金(jin)使用(yong)绩效。

引金(jin)融活水润泽(ze)沃野。今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)提出(chu)了实打实的举措(cuo)，接下(xia)来(lai)要运用(yong)再贷款、再贴现、差别化存款准备金(jin)率等货币政策工具，引导金(jin)融机构(gou)扩大信贷投放、创(chuang)新(xin)产(chan)品和服务。推进农业保险“扩面、增品、提标”，有(you)效解决定损难、赔付难等问题(ti)。

聚焦“人”，强化乡村(cun)人力资本(ben)开发(fa)。

当前，乡村(cun)人才现状与乡村(cun)全(quan)面振兴的要求还存在一(yi)定差距。

一(yi)头看“乡”。今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)提出(chu)“完善乡村(cun)人才培(pei)育和发(fa)展机制”。一(yi)方(fang)面，吸引各类人才投身乡村(cun)全(quan)面振兴。实施乡村(cun)振兴人才支(zhi)持计划，加强涉农学科专业人才培(pei)养，补充和优化乡村(cun)人才资源配置。另(ling)一(yi)方(fang)面，大力培(pei)养乡村(cun)本(ben)土人才。加强农民技术技能培(pei)训，壮大农村(cun)各类专业人才和实用(yong)人才队伍，挖(wa)掘更多“老把(ba)式”“土专家”。

一(yi)头看“城”。今年中央一(yi)号(hao)文件(jian)提出(chu)“健(jian)全(quan)农业转移人口市民化机制”。这是一(yi)项系统性(xing)工程，要求深化户籍制度改(gai)革，完善全(quan)国公开统一(yi)的户籍管(guan)理(li)政务服务平台，推行由常住地登(deng)记户口提供(gong)基本(ben)公共服务制度，确(que)保进城农民在就(jiu)业、教育、医(yi)疗、住房、社保等方(fang)面享(xiang)受与城市居民同等待遇。

总之，推动“人、地、钱”等要素在城乡间双向(xiang)流动和平等交换，不仅能有(you)力推动乡村(cun)全(quan)面振兴，还能促(cu)进城乡融合发(fa)展。要保持历史耐(nai)心，坚持实事求是，强化要素保障(zhang)和优化配置，不断开创(chuang)农村(cun)改(gai)革发(fa)展新(xin)局(ju)面。

解读人：中央一(yi)号(hao)文件(jian)起(qi)草组成员 采(cai)访人：人民日报记者

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《人民日报》（2025年02月24日02版）

责编：秦雅楠、王瑞景