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【编(bian)者按】
本文是同济大学(xue)德国研究中心及中德人文交流研究中心与澎湃新闻国际部合作推出的“同观·德国”专(zhuan)栏的第66篇。2月23日，德国将举行联邦议院选举，“同观·德国”刊(kan)出系列文章，分析选前各党选情，预判选后组阁(ge)前景。本文讨论了社(she)民党未来参与组阁(ge)的几(ji)种可能，但似乎哪一种都(dou)难(nan)以使(shi)社(she)民党摆脱困境。
社(she)民党竞选海报
2025年(nian)2月23日，德国将迎来联邦议院选举。这(zhe)场原定(ding)于秋季的大选，因执政联盟“红绿灯政府”（社(she)民党、绿党、自民党）的崩(beng)溃(kui)，提前七个月举行。作为执政党，社(she)民党的选情陷入低(di)谷(gu)，最新民调显(xian)示其(qi)支持率仅为14%，远低(di)于2021年(nian)大选时的25.7%。联盟党（基民盟/基社(she)盟）以32%的支持率遥遥领先，极(ji)右翼德国选择党则以22%紧随其(qi)后。社(she)民党正面临(lin)自2017年(nian)以来的最严峻挑战，朔尔茨的个人支持率目前仅为26%，成为德国统(tong)一以来最不受欢迎的领导人之一。在政治碎片化(hua)加剧、极(ji)右翼势力崛起的背景下，社(she)民党是守住历史遗产，还是彻底沦为中型政党，成为这(zhe)场联邦选举的核心悬念。
从“逆袭(xi)奇迹”到信(xin)任危机
在2021年(nian)大选中，社(she)民党凭借(jie)“稳定(ding)与公平(ping)”的纲领以25.7%的得票率逆袭(xi)联盟党。然而，执政仅三(san)年(nian)，“红绿灯联盟”因财政预算、能源(yuan)转(zhuan)型与移民政策的分歧(qi)分崩(beng)离析。社(she)民党曾引(yin)以为傲的“社(she)会(hui)投资”与“气候正义”承诺，因政策执行力不足(zu)和(he)联盟内耗而沦为口号。朔尔茨的执政风格被批评为“优柔寡断”和(he)“缺乏远见”，党内分歧(qi)更(geng)进一步削弱了社(she)民党的凝聚力。
朔尔茨常被政治对手(shou)指责需为德国选择党的壮大负责，但事(shi)实上，西方多(duo)国都(dou)出现了政治“右转(zhuan)”的现象，在同为德语区国家的奥地利(li)，极(ji)右翼政客差点当上总理。在大西洋对岸的美国，特朗普再次当选总统(tong)，甚至比第一个任期更(geng)加激进和(he)专(zhuan)断。俄乌冲突的大背景下，朔尔茨身处西方政治“右转(zhuan)”的时代，任期内确实面对太多(duo)棘手(shou)的问题：曾作为德国外交政策基石的“新东方政策”已被抛(pao)弃，没有俄罗(luo)斯供应廉价石油(you)和(he)天然气，能源(yuan)价格飙升，民怨沸(fei)腾；中国从德国产品的买家转(zhuan)变为强大的竞争对手(shou)；美国政府正在通过(guo)《降低(di)通货膨胀法案》吸引(yin)欧洲公司的投资，特朗普提高进口关税的威胁为2025年(nian)德国的经济前景蒙上阴(yin)影(ying)；德国在数(shu)字化(hua)方面的投资不足(zu)，导致互联网发展缓慢(man)，生产力增长停滞不前。朔尔茨政府确实没有解决目前困境的能力，但任何一个新政府想要带领德国扭转(zhuan)颓势、振兴工业，都(dou)绝非易事(shi)。
朔尔茨政府也并非毫(hao)无作为，在社(she)会(hui)政策方面，执政联盟改革了“哈茨四”（Hartz IV）体系，引(yin)入公民津贴（Bürgergeld），并将每小(xiao)时最低(di)工资提高至12欧元。这(zhe)些政策尤其(qi)惠(hui)及经济相对落后的东部地区居民。此外，朔尔茨多(duo)次提高儿童补(bu)助金，并扩(kuo)大住房补(bu)贴范围，尽管他本人没有子女。但上述福利(li)扩(kuo)张未能转(zhuan)化(hua)为民众对政府的信(xin)任，反(fan)而因经济衰退、执政联盟内部分裂和(he)财政不可持续(xu)性等(deng)原因，使(shi)朔尔茨从“危机管理者”逐渐沦为“危机象征”。
社(she)民党当前支持率较2021年(nian)大选时，下滑了10.7个百分点，成为跌幅最大的政党，尤其(qi)在东部地区的支持率全面落后于德国选择党。在西部地区，社(she)民党虽仍保有部分工会(hui)支持，但基民盟通过(guo)“减税”和(he)“产业回流”的承诺夺走(zou)了大量蓝领票仓。女性曾是社(she)民党的重要支持者，但其(qi)对朔尔茨的信(xin)任度已从2021年(nian)的58%降至43%。中产阶级因通胀压力和(he)公共服务质量下滑，也转(zhuan)而支持基民盟的财政保守主义。若(ruo)无法动员年(nian)轻人和(he)首次投票选民（约230万人），社(she)民党恐难(nan)逆转(zhuan)颓势。
朔尔茨与社(she)民党的“十字路口”
2021年(nian)大选举中，气候变化(hua)和(he)能源(yuan)政策曾是德国选民关注的核心议题。尽管2024年(nian)是德国有记录以来最热(re)的一年(nian)，但如(ru)今选民更(geng)关注经济、移民与安全政策。社(she)民党自诩为“普通人的政党”，强调保护中低(di)收入群体利(li)益，反(fan)对过(guo)度削减福利(li)开支；主张为占德国总人口95%的工薪阶层减税，具(ju)体措施包括提高纳税起征点和(he)增加最高税率上限，以缩小(xiao)贫富差距。同时，社(she)民党支持通过(guo)增加政府投资刺(ci)激经济增长，例(li)如(ru)在公共基础设施、绿色转(zhuan)型等(deng)领域(yu)加大投入，以缓解德国经济萎缩。在竞选纲领中，社(she)民党还提出扩(kuo)大基建投资和(he)对“德国制造”实施补(bu)贴，但未说明资金筹措的具(ju)体路径，被对手(shou)嘲讽(feng)为“愿望清(qing)单”。相比之下，基民盟的减税方案和(he)德国选择党的反(fan)移民口号更(geng)具(ju)直观吸引(yin)力。
外交政策上，朔尔茨一向较为审慎，但这(zhe)在俄乌冲突和(he)欧美关系波动中显(xian)得极(ji)为被动。他虽承诺在军事(shi)上支持乌克兰，却因顾虑战争升级而拖(tuo)延交付(fu)重型武器，被盟友批评为“犹(you)豫不决”。朔尔茨正试图复(fu)制2003年(nian)施罗(luo)德因反(fan)对伊拉克战争而胜选的经典策略，通过(guo)捍卫“国际法”和(he)批判特朗普的“北(bei)约军费5%论”争取选民，但当前选民更(geng)关注国内经济，外交牌(pai)效应有限。与此同时，选举前仅10天，慕尼黑(hei)发生了汽车冲撞袭(xi)击，一名阿富汗籍男子涉嫌驾车撞向人群，导致一名母(mu)亲和(he)她两岁的女儿死亡。这(zhe)是自去年(nian)5月以来的第五起类似犯罪(zui)，一系列移民主导的恶(e)性事(shi)件进一步加大了主流政党在竞选中改革移民和(he)庇护政策的压力。基民盟目前在移民政策上继续(xu)右倾，无疑也进一步挤(ji)压了社(she)民党的生存空(kong)间。
如(ru)果输掉选举，朔尔茨将成为社(she)民党历史上首位只执政一届的总理，甚至还不满4年(nian)的任期。从勃兰特的“东方政策”到施罗(luo)德的“2010议程(cheng)”，社(she)民党曾引(yin)领德国走(zou)向变革，但如(ru)今却在民意撕裂与内部矛盾中步履维艰。若(ruo)无法在最后一周重拾(shi)选民信(xin)任，未能在支持率上更(geng)进一步，社(she)民党将在德国政局(ju)中边缘化(hua)，失去塑(su)造国家议程(cheng)的主导权。
社(she)民党前景与德国政治变局(ju)
上届联邦议院选举前，几(ji)乎没人能预料到朔尔茨的胜选，但这(zhe)一次他恐难(nan)重现逆袭(xi)神话(hua)。除总理人选外，自民党与萨拉·瓦根(gen)克内希特联盟（以下简称）能否进入议会(hui)仍悬而未决，联邦议院的多(duo)数(shu)派构成及政府组阁(ge)的选择也尚难(nan)预测。由于一些选票可能流向未过(guo)竞选门槛的小(xiao)党，因此约20%的选票可能无法被计入联邦议院。在此情况(kuang)下，少于40%的选票也可以达成相对多(duo)数(shu)。
社(she)民党若(ruo)想进入内阁(ge)，最大可能就是与联盟党组建大联合政府，自二战结束以来两党曾四次共同执政。对基民盟来说，更(geng)易管理的两党联盟也是较为理想的状态。尽管社(she)民党曾拒绝“再次充当基民盟的陪衬”，朔尔茨也明确表示不会(hui)在默茨领导下担任副总理，但组阁(ge)谈判中，各党派多(duo)少会(hui)有所妥协(xie)，两党合作绝非没有可能，届时国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯和(he)社(she)民党党首拉尔斯·克林贝尔可能成为默茨的副手(shou)。
联盟党与绿党也可能在议会(hui)中占据多(duo)数(shu)席位，虽然基社(she)盟领导人马库斯·索德尔已明确表示不愿与绿党合作，但实际上两党在三(san)个联邦州的合作都(dou)相当顺利(li)，默茨也并不完全排斥与绿党组阁(ge)。但专(zhuan)家普遍认为联盟党与绿党组阁(ge)后的新政府会(hui)像“红绿灯政府”一样，因政党分歧(qi)而最终(zhong)破裂。
如(ru)果联盟党无法单独与任何一个党派组成联盟，“联盟党-社(she)民党-绿党”的联盟也是一个选择。三(san)党联盟的另一种可能性是“联盟党-社(she)民党-自民党”的组合，但该方案的可能性较低(di)。一方面，自民党需先突破选举门槛；另一方面，朔尔茨可能不愿再与自民党的林德纳共事(shi)。此外，联盟党也不太可能扩(kuo)容大联合政府，将左翼党或瓦盟纳入。
社(she)民党最希望与绿党组阁(ge)，但根(gen)据当前民调该联盟无法获(huo)得多(duo)数(shu)席位。理论上，如(ru)果社(she)民党、绿党、左翼党和(he)瓦盟联手(shou)，也可能组阁(ge)成功(gong)，但概率微乎其(qi)微。社(she)民党当然也可以争取与绿党、自民党重组“红绿灯政府”，但各方应该都(dou)不想重蹈覆辙。因此，大联合政府仍是最现实的选择。
尽管如(ru)此，联盟党和(he)社(she)民党的政策交集较少，即便组阁(ge)成功(gong)，也缺乏雄心勃勃的改革目标。未来政府可能不会(hui)推出重大的结构性改革，更(geng)倾向于维持现状。若(ruo)关键问题继续(xu)被搁置(zhi)，德国经济将持续(xu)低(di)迷，最终(zhong)将为社(she)会(hui)的不满情绪提供沃土，德国选择党最有可能从中受益，进一步扩(kuo)大政治影(ying)响。这(zhe)也意味着，如(ru)果主流政党无法有效回应社(she)会(hui)诉求，德国选择党在下届选举中很可能获(huo)得民众更(geng)大的支持，到时候将其(qi)排除在政府之外将更(geng)为困难(nan)。
（王思婕，同济大学(xue)德国研究中心助理教授）
