“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格(ge)控制增量，让农民在入市过(guo)程中分享财产收(shou)益。

国家(jia)发展(zhan)改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟(wei)：今年中央一号文件突出“以深化(hua)农村改革来促进乡村的全面(mian)振兴(xing)”，文件里提到改革的事(shi)项(xiang)比(bi)较(jiao)多(duo)，归纳起来实际上(shang)还是在地、钱(qian)和人三个关键要素上(shang)。

• 关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴(xing)的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多(duo)投入乡村振兴(xing)的各个领域。

• 关于“人”，我认为涉及的主要是两类(lei)人，第一类(lei)就是愿(yuan)意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展(zhan)机制，让他们在农村广阔(kuo)天地里各展(zhan)其能、各显身手。还有一类(lei)就是农业转移(yi)人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面(mian)的问(wen)题，让他们尽快在城市落(luo)下来，融入到城市中。

关于“钱(qian)”，中央一号文件提出要“创新乡村振兴(xing)的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多(duo)投入乡村振兴(xing)的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类(lei)人，第一类(lei)就是愿(yuan)意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展(zhan)机制，让他们在农村广阔(kuo)天地里各展(zhan)其能、各显身手。还有一类(lei)就是农业转移(yi)人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面(mian)的问(wen)题，让他们尽快在城市落(luo)下来，融入到城市中。

改革是一个系统工(gong)程，人、地、钱(qian)方面(mian)各有自己(ji)的改革任务，只有形成协同效(xiao)应，才能充分保障我们推进乡村全面(mian)振兴(xing)行稳致远(yuan)。

信号二：

牢牢守住粮食安全底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：把(ba)“粮食安全和重要农产品的安全稳定(ding)供给”摆在了国家(jia)安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段(duan)用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面(mian)，这就为巩固和发展(zhan)粮食安全政策体系，作出系统部署和安排(pai)。

九个方面(mian)里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油(you)作物(wu)大面(mian)积单产提升，主要关注的点：

• 第一是“面(mian)积扩大”，由过(guo)去的千亩方、万亩方，现在要向(xiang)整乡整县的大面(mian)积来推进；

• 第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安排(pai)耕、种、收(shou)、防、管全流(liu)程，来实现整体上(shang)的提升；

• 第三是要做到“四良”的结合，推进良田(tian)、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面(mian)积单产提升；

• 第四就是要注重培育新主体和带(dai)动小农户相结合，把(ba)新经营主体作为大面(mian)积单产提升行动的重要主体来进行培育。

第一是“面(mian)积扩大”，由过(guo)去的千亩方、万亩方，现在要向(xiang)整乡整县的大面(mian)积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安排(pai)耕、种、收(shou)、防、管全流(liu)程，来实现整体上(shang)的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田(tian)、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面(mian)积单产提升；

第四就是要注重培育新主体和带(dai)动小农户相结合，把(ba)新经营主体作为大面(mian)积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年是巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果和乡村振兴(xing)有效(xiao)衔接的第五年，也是过(guo)渡期的最后一年，是收(shou)官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过(guo)渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收(shou)入人口和欠发达地区的分层(ceng)分类(lei)帮(bang)扶；要谋划好过(guo)渡期后，政策怎么去有效(xiao)衔接。总(zong)的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长 林万龙(long)：守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基(ji)础的工(gong)作是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮(bang)扶力度，千方百(bai)计来提高脱贫地区脱贫群众的收(shou)入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政策一定(ding)要落(luo)到实处，要让大家(jia)能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就是要加强对帮(bang)扶资产的有效(xiao)管理，让我们在脱贫攻坚期和过(guo)渡期所形成的大量帮(bang)扶资产，能够有效(xiao)地、持续地发挥作用，为我们转入乡村全面(mian)振兴(xing)提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：农业新质生产力的内涵是比(bi)较(jiao)丰富的，包括现在的生物(wu)育种技术、无人机技术、人工(gong)智能技术和数字技术等，这些应用能够有效(xiao)改变(bian)农业生产发展(zhan)的状况，对我们加快农业现代化(hua)进程具有重要意义。我们要把(ba)握住这次科技革命和产业革命的机遇(yu)，在发展(zhan)新质生产力上(shang)要抓好顶层(ceng)设计，从制度层(ceng)面(mian)、政策层(ceng)面(mian)来构建适应新质生产力发展(zhan)的体制机制，来支持农业农村现代化(hua)建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展(zhan)，为我国农业农村现代化(hua)插上(shang)科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙(long)：中国式现代化(hua)一个重要的特征是人口众多(duo)的现代化(hua)。怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在这个方面(mian)需要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家(jia)发展(zhan)改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟(wei)：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化(hua)配置和产业的转型升级，所以我们看到数字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带(dai)来了传统生产模式的改变(bian)，还带(dai)来了一种新的发展(zhan)模式，就是城乡居民需求(qiu)端(duan)的反向(xiang)驱(qu)动，从而推动农业标准化(hua)、规模化(hua)的生产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面(mian)振兴(xing)”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文成：今年中央一号文件特别提出要“发展(zhan)县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家(jia)的城乡融合发展(zhan)进入了新阶段(duan)，县域成为我们推进乡村全面(mian)振兴(xing)的一个主战(zhan)场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副校长 林万龙(long)：我们讲乡村全面(mian)振兴(xing)的时候，一定(ding)要清楚这是“城乡融合背景下的乡村全面(mian)振兴(xing)”。所以当(dang)我们讲到富民产业时，一定(ding)要从县域范(fan)围(wei)内来考虑乡村产业的发展(zhan)。它的产业链(lian)、它的产业基(ji)础设施不仅仅限于乡村，它一定(ding)是在县域内来统筹(chou)发展(zhan)，所以县域富民产业的发展(zhan)，在我看来实际上(shang)就是为了促进乡村产业的发展(zhan)。

国家(jia)发展(zhan)改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟(wei)：发展(zhan)县域富民产业，是农村经济和城市经济的一个很好的结合点，只有大力发展(zhan)这些优势比(bi)较(jiao)突出、就业容量大、带(dai)动效(xiao)益比(bi)较(jiao)突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展(zhan)。

2025年中央一号文件，吹响(xiang)了乡村全面(mian)振兴(xing)的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基(ji)础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景早日实现！

（总(zong)台央视记者(zhe) 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪）

编(bian)辑 辛婧