“宅基地”，就是农(nong)民合法(fa)取得的住房，可以通(tong)过入股合作等方式进行(xing)盘活(huo)利用，但是在宅基地的改革过程中，要注意守住红线和底线。城里人下乡(xiang)到农(nong)村买宅基地这个口子不能开，退(tui)休干部到农(nong)村占地建房这个口子也不能开，这样(yang)的底线要守住。

“集体建设用地”，要进行(xing)入市改革，重点是完善(shan)集体和农(nong)民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控(kong)制增量，让农(nong)民在入市过程中分享财产收益。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年中央一号文件突出(chu)“以深化(hua)农(nong)村改革来促进乡(xiang)村的全面振兴”，文件里提(ti)到改革的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键(jian)要素上。

关于“钱”，中央一号文件提(ti)出(chu)要“创新乡(xiang)村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本(ben)更多投入乡(xiang)村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要是两类人，第一类就是愿(yuan)意留(liu)在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分群体，我们要完善(shan)相应的培育和发展机制，让他们在农(nong)村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农(nong)业转(zhuan)移(yi)人口，所以这次文件提(ti)到要切实解决他们最(zui)为关注的教育、医(yi)疗等方面的问题，让他们尽快在城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形(xing)成协(xie)同效应，才能充分保障我们推进乡(xiang)村全面振兴行(xing)稳致远。

信号二：

牢牢守住粮(liang)食安全底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：把“粮(liang)食安全和重要农(nong)产品(pin)的安全稳定供给(gei)”摆在了(le)国家安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点，它对这一段(duan)用的篇幅最(zui)长，大概占了(le)三分之一的篇幅，讲了(le)九个方面，这就为巩固和发展粮(liang)食安全政策体系，作出(chu)系统部署和安排。

九个方面里，首要就是“单产提(ti)升(sheng)”！今年提(ti)出(chu)要持续推进粮(liang)油作物大面积单产提(ti)升(sheng)，主要关注的点：

第一是“面积扩(kuo)大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整(zheng)乡(xiang)整(zheng)县的大面积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产提(ti)升(sheng)行(xing)动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整(zheng)体上的提(ti)升(sheng)；

第三是要做到“四良”的结(jie)合，推进良田、良种、良机、良法(fa)“四良”结(jie)合来推动大面积单产提(ti)升(sheng)；

第四就是要注重培育新主体和带动小农(nong)户相结(jie)合，把新经营(ying)主体作为大面积单产提(ti)升(sheng)行(xing)动的重要主体来进行(xing)培育。

信号三：

守住不发生规模性(xing)返贫的底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果和乡(xiang)村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最(zui)后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结(jie)束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚(jian)成果做了(le)系统部署。要加强监测，确保不出(chu)现规模性(xing)返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层(ceng)分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎(zen)么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性(xing)返贫”这个底线任务。

中国农(nong)业大学副校长 林万龙：守好不发生规模性(xing)返贫的底线，其中一个最(zui)基础的工作是要守住“三保障”和饮(yin)水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医(yi)疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力(li)度，千方百计来提(ti)高(gao)脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实处(chu)，要让大家能够搬(ban)得出(chu)、稳得住、能致富。最(zui)后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚(jian)期和过渡期所形(xing)成的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用，为我们转(zhuan)入乡(xiang)村全面振兴提(ti)供有力(li)的支撑。

信号四：

首提(ti)“农(nong)业新质生产力(li)”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：农(nong)业新质生产力(li)的内涵是比较丰(feng)富的，包括(kuo)现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农(nong)业生产发展的状况，对我们加快农(nong)业现代化(hua)进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力(li)上要抓好顶(ding)层(ceng)设计，从制度层(ceng)面、政策层(ceng)面来构建适应新质生产力(li)发展的体制机制，来支持农(nong)业农(nong)村现代化(hua)建设。同时，要构建农(nong)业的科技创新体系，提(ti)升(sheng)科技创新的能力(li)和水平，打造我们的自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力(li)的发展，为我国农(nong)业农(nong)村现代化(hua)插上科技的翅膀。

中国农(nong)业大学副校长 林万龙：中国式现代化(hua)一个重要的特征是人口众多的现代化(hua)。怎(zen)么确保中国的粮(liang)食安全和重要农(nong)产品(pin)的供给(gei)？在这个方面需要大幅度提(ti)高(gao)我们的农(nong)业生产力(li)，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要，只有这样(yang)我们才能够建设成“农(nong)业强国”。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力(li)，首先是科技创新，颠覆性(xing)技术的推动，还有资源(yuan)的优化(hua)配置和产业的转(zhuan)型升(sheng)级，所以我们看到数字技术在农(nong)业领域、乡(xiang)村领域的应用，它不仅(jin)带来了(le)传统生产模式的改变，还带来了(le)一种新的发展模式，就是城乡(xiang)居民需求(qiu)端(duan)的反向驱动，从而推动农(nong)业标准化(hua)、规模化(hua)的生产。

信号五：

城乡(xiang)融合背景下的“乡(xiang)村全面振兴”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任 金文成：今年中央一号文件特别提(ti)出(chu)要“发展县域富民产业”，为什(shi)么这次特别强调了(le)县域，就是因为我们国家的城乡(xiang)融合发展进入了(le)新阶段(duan)，县域成为我们推进乡(xiang)村全面振兴的一个主战场，是推进城乡(xiang)融合的一个载体和切入点。

中国农(nong)业大学副校长 林万龙：我们讲乡(xiang)村全面振兴的时候，一定要清楚这是“城乡(xiang)融合背景下的乡(xiang)村全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定要从县域范围内来考(kao)虑乡(xiang)村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅(jin)仅(jin)限于乡(xiang)村，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际上就是为了(le)促进乡(xiang)村产业的发展。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农(nong)村经济和城市经济的一个很好的结(jie)合点，只有大力(li)发展这些优势比较突出(chu)、就业容量大、带动效益比较突出(chu)的县域富民产业，才能增强我们县域的综(zong)合承载能力(li)和治理能力(li)，从而推动城乡(xiang)的融合发展。

2025年中央一号文件，吹(chui)响了(le)乡(xiang)村全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农(nong)业基础更加稳固、农(nong)村地区更加繁(fan)荣、农(nong)民生活(huo)更加红火的美好图景早日实现！

总台央视记者/王琰(yan) 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪

来源(yuan)：央视新闻