国网安徽滁(chu)州天长(chang)市供电(dian)公司市场营销部副主任陈玉林介(jie)绍，这几年分布式光伏发展迅速，2024年当地装机规模(mo)同比增长(chang)超80%。为此(ci)，公司组建了光伏服务专家(jia)团队，定期上门巡检设备、分析发电(dian)数据，帮(bang)助用户优化运维管理，确保光伏项目(mu)“装得上、用得好、收益(yi)稳”。

分布式光伏是(shi)指在用户侧开发、在配电(dian)网接入、就地就近消纳的光伏发电(dian)设施。我们常见的居民屋顶光伏电(dian)站和厂(chang)房建筑屋顶电(dian)站，都属于分布式光伏发电(dian)项目(mu)。与规模(mo)庞大的集中式光伏电(dian)站相比，分布式光伏的优势(shi)在于灵活性(xing)、高效性(xing)及环保性(xing)。它能就地发电(dian)，减少(shao)远距离输(shu)电(dian)损耗(hao)，提高能源利用效率；安装灵活，适用于各种(zhong)建筑，可充分利用闲置空间。

在国家(jia)政策推动下，分布式光伏发电(dian)建设规模(mo)实现从无到有、从小到大。累计装机方面，截至2024年底，分布式光伏发电(dian)累计装机达3.7亿千瓦，是(shi)2013年底的121倍，占全国发电(dian)总(zong)装机的11%。新增装机方面，2024年分布式光伏发电(dian)新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电(dian)装机的43%。发电(dian)量(liang)方面，2024年分布式光伏发电(dian)量(liang)3462亿千瓦时，占光伏发电(dian)量(liang)的41%。无论从累计装机、新增装机或是(shi)发电(dian)量(liang)看，分布式光伏发电(dian)已成能源转型重要力(li)量(liang)。

“分布式光伏发电(dian)在全国光伏发电(dian)建设规模(mo)占比超过40%，已成为光伏发电(dian)的重要组成部分，随(sui)着可利用土地资(zi)源逐步减少(shao)，未来分布式光伏发电(dian)项目(mu)占比进一步提升的趋(qu)势(shi)越发明显。”水电(dian)水利规划设计总(zong)院副院长(chang)张益(yi)国说。

随(sui)着规模(mo)持续增长(chang)，分布式光伏发电(dian)行业发展形势(shi)也发生了巨大变化，需要对国家(jia)和各地一些好的机制、做法制度化，与时俱进完善管理。电(dian)力(li)规划设计总(zong)院副院长(chang)姜(jiang)士(shi)宏介(jie)绍，一方面，分布式光伏发电(dian)项目(mu)开发场景多样、管理难度大，如果主体责任不清晰，会(hui)导致项目(mu)审批、后(hou)续运维和管理等出现问(wen)题；另一方面，部分地区(qu)分布式光伏装机容量(liang)增长(chang)迅速，电(dian)网建设程度与分布式光伏并网需求存(cun)在差距，电(dian)网承(cheng)载(zai)能力(li)和就地消纳能力(li)亟待提升。

问(wen)题导向规范开发

分布式光伏发电(dian)是(shi)与用户联系最紧密(mi)的电(dian)源形式，必须在充分尊重用户意愿、与用户形成良好互动的前提下才能实现可持续发展。为进一步规范分布式光伏开发模(mo)式，国家(jia)能源局结合分布式光伏行业发展情况，以(yi)问(wen)题为导向，出台了《管理办法》，以(yi)更好地适应当前分布式光伏行业的发展阶段(duan)。

《管理办法》细(xi)化了项目(mu)备案流程和协调机制，界(jie)定了主体和责任的划分。在备案主体确定上，以(yi)“谁投资(zi)、谁备案”为原则，明确了不同类型项目(mu)的备案主体，强调非自然人投资(zi)开发建设的项目(mu)不得以(yi)自然人名义备案，切实维护(hu)用户特别是(shi)农户的合法权益(yi)。在建设管理上，明确了项目(mu)投资(zi)主体做好选址工作和并网申请(qing)的责任。“这有助于进一步规范化审批流程，提高项目(mu)落地效率，并有效避免用户的合法权益(yi)受到侵害。”姜(jiang)士(shi)宏说。

新政还给予大型工商业分布式光伏更多消纳灵活性(xing)和模(mo)式选择，有助于激发这一细(xi)分市场活力(li)。国家(jia)发展改革委能源研究所研究员时璟丽表示，相较于征求意见稿，《管理办法》增加了两条规定：“在电(dian)力(li)现货市场连(lian)续运行地区(qu)，大型工商业分布式光伏可采(cai)用自发自用余电(dian)上网模(mo)式参与现货市场”“电(dian)力(li)用户负荷发生较大变化时，可将(jiang)项目(mu)调整为集中式光伏电(dian)站”。我国已提出有序推动现货市场全覆盖，这消除了开发企业建设大型工商业分布式光伏对用户用电(dian)情况变化的顾虑，将(jiang)有效激发市场活力(li)。

在张益(yi)国看来，新政进一步扩展了分布式光伏发电(dian)开发种(zhong)类，提高了分布式光伏发电(dian)单体建设规模(mo)，体现了更具针对性(xing)的差异化管理思路，更好地适应当前分布式光伏发电(dian)快速增长(chang)的开发建设需求。

精准调度有效管理

电(dian)网在分布式光伏接入过程中扮演着重要角色。近年来，部分省份和地区(qu)配电(dian)网接入分布式光伏承(cheng)载(zai)力(li)不足的情况频现，对承(cheng)载(zai)力(li)标为红色区(qu)域实行暂停备案和项目(mu)并网申请(qing)，影响了分布式光伏市场。

时璟丽表示，新政对地方能源主管部门和电(dian)网企业强调了接网承(cheng)载(zai)力(li)相关要求，提出基于分布式光伏规模(mo)、电(dian)力(li)系统负荷水平、灵活调节能力(li)、电(dian)力(li)设备容量(liang)等因素(su)建立配电(dian)网可开放容量(liang)按(an)季度发布和预(yu)警机制，引(yin)导分布式光伏发电(dian)科学合理布局。此(ci)外，投资(zi)主体在开发建设分布式光伏项目(mu)时，也要充分考虑电(dian)网承(cheng)载(zai)力(li)、消纳能力(li)等因素(su)，规范开发建设行为。

以(yi)往分布式光伏发电(dian)具有不可观不可控特点，电(dian)网调度运行时存(cun)在监控盲端问(wen)题，不利于电(dian)力(li)系统稳定。在春节等重大节假日期间，电(dian)力(li)负荷大幅下降(jiang)，但分布式光伏发电(dian)量(liang)仍然很高，造成供需不平衡(heng)。因此(ci)加强分布式光伏的“可观、可测、可调、可控”迫在眉睫(jie)。

2024年国庆假期，全国首次分布式新能源保安全促(cu)消纳市场化交易在浙江嘉兴海宁尖山试点开展，通过提前锁定节假日光伏资(zi)源，在区(qu)域负荷下降(jiang)明显、光伏发生倒送时，按(an)需调用中标资(zi)源，有效应对电(dian)力(li)供需变化。

“春节、国庆等节假日期间，多数企业放假，通过市场化手段(duan)，在电(dian)网负荷明显下降(jiang)、光伏发电(dian)功率较高时段(duan)，有效管理和调配光伏可调节容量(liang)资(zi)源，支撑电(dian)网安全稳定运行。”国网嘉兴供电(dian)公司市场营销部副主任刘惺惺告诉记(ji)者。

与此(ci)同时，当地供电(dian)部门积极(ji)开展分布式光伏电(dian)站“可观、可测、可调、可控”改造，增强电(dian)网平衡(heng)消纳能力(li)。“‘四可’改造可实现电(dian)站实时状态监测、远程控制和自动调整等功能，可如‘水龙头’一般，让分布式光伏依据电(dian)力(li)电(dian)量(liang)平衡(heng)出力(li)可大可小，实现新能源消纳、电(dian)网安全与配电(dian)网高效利用的良性(xing)循(xun)环。”国网嘉兴供电(dian)公司调度专业工作人员龚利武(wu)说。

专家(jia)表示，新政对分布式光伏提出“四可”要求，提升电(dian)力(li)系统消纳分布式光伏的能力(li)，也为参与电(dian)力(li)市场提供基础。对于调度部门来说，电(dian)源具备“四可”才能参与调度，对于分布式光伏参与电(dian)力(li)市场，具备“四可”是(shi)基础条件。更多的分布式光伏具备“四可”，可以(yi)显著提升其接入电(dian)网承(cheng)载(zai)力(li)和调控能力(li)，调度机构可精准合理调度分布式光伏，而不是(shi)在难以(yi)调度时被(bei)迫一刀切限电(dian)。（经济日报记(ji)者 王轶辰）