“集体建设用地”，要(yao)进行入市改革(ge)，重点(dian)是完善集体和农民的利益分配(pei)关系，确保建设用地的存量入市，严(yan)格控制增(zeng)量，让农民在入市过程中分享财(cai)产收益。

国家发展改革(ge)委宏观(guan)经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：今年中央一号文件突出“以深(shen)化农村改革(ge)来促进乡(xiang)村的全面振兴(xing)”，文件里提到改革(ge)的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要(yao)素上。

关于“钱”，中央一号文件提出要(yao)“创(chuang)新乡(xiang)村振兴(xing)的投融资机(ji)制”，目的就(jiu)是要(yao)发挥财(cai)政(zheng)四(si)两拨千斤的作用，然后引导、鼓励(li)金融和社会资本(ben)更多投入乡(xiang)村振兴(xing)的各个领域。

关于“人”，我认为(wei)涉及的主要(yao)是两类人，第一类就(jiu)是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要(yao)完善相应的培育和发展机(ji)制，让他(ta)们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有(you)一类就(jiu)是农业转移人口，所以这次文件提到要(yao)切实解决他(ta)们最为(wei)关注(zhu)的教育、医疗(liao)等(deng)方(fang)面的问题，让他(ta)们尽快(kuai)在城市落下来，融入到城市中。

改革(ge)是一个系统工程，人、地、钱方(fang)面各有(you)自己的改革(ge)任务，只(zhi)有(you)形成协同效(xiao)应，才(cai)能充分保障我们推进乡(xiang)村全面振兴(xing)行稳致远。

信(xin)号二(er)：

牢牢守住粮食安全底线(xian)

农业农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：把(ba)“粮食安全和重要(yao)农产品的安全稳定供给”摆在了(le)国家安全的首位，这是一个重要(yao)信(xin)号。今年的中央一号文件还有(you)个特点(dian)，它(ta)对这一段用的篇(pian)幅最长，大概占了(le)三分之一的篇(pian)幅，讲了(le)九(jiu)个方(fang)面，这就(jiu)为(wei)巩固和发展粮食安全政(zheng)策体系，作出系统部署和安排。

九(jiu)个方(fang)面里，首要(yao)就(jiu)是“单产提升”！今年提出要(yao)持续推进粮油作物大面积(ji)单产提升，主要(yao)关注(zhu)的点(dian)：

第一是“面积(ji)扩(kuo)大”，由过去的千亩方(fang)、万亩方(fang)，现在要(yao)向整乡(xiang)整县的大面积(ji)来推进；

第二(er)是要(yao)“注(zhu)重全环节”，推进单产提升行动(dong)，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体上的提升；

第三是要(yao)做(zuo)到“四(si)良(liang)”的结(jie)合，推进良(liang)田(tian)、良(liang)种、良(liang)机(ji)、良(liang)法“四(si)良(liang)”结(jie)合来推动(dong)大面积(ji)单产提升；

第四(si)就(jiu)是要(yao)注(zhu)重培育新主体和带动(dong)小农户相结(jie)合，把(ba)新经营主体作为(wei)大面积(ji)单产提升行动(dong)的重要(yao)主体来进行培育。

信(xin)号三：

守住不发生规模性返贫的底线(xian)

农业农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡(xiang)村振兴(xing)有(you)效(xiao)衔(xian)接(jie)的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结(jie)束(shu)”的重要(yao)节点(dian)，对巩固拓展脱贫攻坚成果做(zuo)了(le)系统部署。要(yao)加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要(yao)推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要(yao)谋划(hua)好过渡期后，政(zheng)策怎么(me)去有(you)效(xiao)衔(xian)接(jie)。总的来说，就(jiu)是要(yao)“守住不发生规模性返贫”这个底线(xian)任务。

中国农业大学副校长 林万龙：守好不发生规模性返贫的底线(xian)，其中一个最基础的工作是要(yao)守住“三保障”和饮水安全的底线(xian)。“三保障”就(jiu)是义务教育保障、医疗(liao)保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就(jiu)业的帮扶力度，千方(fang)百计(ji)来提高(gao)脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要(yao)特别(bie)注(zhu)意易地搬迁(qian)的搬迁(qian)户，他(ta)们的后续扶持政(zheng)策一定要(yao)落到实处，要(yao)让大家能够搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要(yao)，就(jiu)是要(yao)加强对帮扶资产的有(you)效(xiao)管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有(you)效(xiao)地、持续地发挥作用，为(wei)我们转入乡(xiang)村全面振兴(xing)提供有(you)力的支(zhi)撑。

信(xin)号四(si)：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括(kuo)现在的生物育种技术、无人机(ji)技术、人工智能技术和数(shu)字技术等(deng)，这些应用能够有(you)效(xiao)改变农业生产发展的状况(kuang)，对我们加快(kuai)农业现代化进程具有(you)重要(yao)意义。我们要(yao)把(ba)握住这次科技革(ge)命(ming)和产业革(ge)命(ming)的机(ji)遇，在发展新质生产力上要(yao)抓好顶层设计(ji)，从制度层面、政(zheng)策层面来构建适应新质生产力发展的体制机(ji)制，来支(zhi)持农业农村现代化建设。同时，要(yao)构建农业的科技创(chuang)新体系，提升科技创(chuang)新的能力和水平，打造我们的自主创(chuang)新平台，利用这些平台来推动(dong)新质生产力的发展，为(wei)我国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式现代化一个重要(yao)的特征(zheng)是人口众多的现代化。怎么(me)确保中国的粮食安全和重要(yao)农产品的供给？在这个方(fang)面需要(yao)大幅度提高(gao)我们的农业生产力，因此，现代前沿科技的应用，对于我们来说非常重要(yao)，只(zhi)有(you)这样我们才(cai)能够建设成“农业强国”。

国家发展改革(ge)委宏观(guan)经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先是科技创(chuang)新，颠覆性技术的推动(dong)，还有(you)资源的优化配(pei)置和产业的转型升级，所以我们看到数(shu)字技术在农业领域、乡(xiang)村领域的应用，它(ta)不仅带来了(le)传统生产模式的改变，还带来了(le)一种新的发展模式，就(jiu)是城乡(xiang)居民需求端的反向驱动(dong)，从而推动(dong)农业标准化、规模化的生产。

信(xin)号五：

城乡(xiang)融合背景下的“乡(xiang)村全面振兴(xing)”

农业农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：今年中央一号文件特别(bie)提出要(yao)“发展县域富民产业”，为(wei)什么(me)这次特别(bie)强调(diao)了(le)县域，就(jiu)是因为(wei)我们国家的城乡(xiang)融合发展进入了(le)新阶段，县域成为(wei)我们推进乡(xiang)村全面振兴(xing)的一个主战场，是推进城乡(xiang)融合的一个载体和切入点(dian)。

中国农业大学副校长 林万龙：我们讲乡(xiang)村全面振兴(xing)的时候，一定要(yao)清(qing)楚这是“城乡(xiang)融合背景下的乡(xiang)村全面振兴(xing)”。所以当我们讲到富民产业时，一定要(yao)从县域范围内来考虑乡(xiang)村产业的发展。它(ta)的产业链、它(ta)的产业基础设施不仅仅限于乡(xiang)村，它(ta)一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际上就(jiu)是为(wei)了(le)促进乡(xiang)村产业的发展。

国家发展改革(ge)委宏观(guan)经济(ji)研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经济(ji)和城市经济(ji)的一个很好的结(jie)合点(dian)，只(zhi)有(you)大力发展这些优势比较突出、就(jiu)业容量大、带动(dong)效(xiao)益比较突出的县域富民产业，才(cai)能增(zeng)强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动(dong)城乡(xiang)的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了(le)乡(xiang)村全面振兴(xing)的号角。让我们共同期待，在政(zheng)策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景早日实现！

（总台央视记者 王琰 梁丽娟 王凯博 陈博 张琪）