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当前，世界经济数字化、智能化转型速度加快，数字技术、智能技术正成为引领增长(chang)的(de)重要力(li)量。与(yu)此同时，有关领域对投资需求旺盛，投资的(de)规模和模式对于行业发展的(de)特点(dian)，尤其是可持续性和包容性有直接影响。就如何更好运用投资推进智能时代建设等问题，经济日报记者采访了(le)联合国贸发会议投资与(yu)企业司(si)司(si)长(chang)李楠。
记者：日前召开的(de)世界经济论坛年会主题为“智能时代的(de)合作”，强调了(le)全球合作对于实(shi)现包容性、可持续、智能化发展的(de)高度重要性。鉴于智能时代的(de)特点(dian)，您(nin)认为在有关合作中(zhong)投资扮演着怎样的(de)角色(se)？
李楠：联合国贸发会议秘书长(chang)丽贝卡(ka)·格林斯潘近期在出访中(zhong)国时强调，当今世界处在“增长(chang)缓慢但变动迅速”的(de)时代，本届冬季达沃斯正好迎合了(le)我们身处转型年代的(de)主题。正如世界经济论坛创始人(ren)施瓦布提出的(de)一样，这一转型远超科技领域本身，同时也是一场“既有能力(li)让人(ren)类获得提升，也有风险让人(ren)类分崩离析的(de)社会转型”。与(yu)之相(xiang)适应的(de)是，智能时代的(de)投资必须(xu)聚焦于创新、科技进步，同时也要实(shi)现可持续，投资有助于社会和经济进步并且能减少不平等的(de)领域和地区。具有包容性的(de)全球合作对于帮助发展中(zhong)国家积极参与(yu)进来并且塑造(zao)全球智能生态系统而言至关重要。
联合国贸发会议将智能贸易作为优先事项，因(yin)为其对发展有着重要意义。即将发布的(de)《2025年世界贸易报告(gao)》将聚焦数字经济下的(de)投资，而这一议题也将是今年10月(yue)世界投资论坛的(de)关键议题。
记者：贸发会议投资与(yu)企业司(si)的(de)预测显(xian)示，发展中(zhong)国家的(de)外国直接投资流入有望(wang)迎来增长(chang)，但复(fu)苏(su)之路仍(reng)然脆弱且充满(man)不确定性。您(nin)认为国际投资当前面临的(de)主要阻力(li)有哪些，应该如何解(jie)决(jue)这些阻力(li)问题，确保投资更好地保障增长(chang)？
李楠：低收入发展中(zhong)国家在吸引外国直接投资方面仍(reng)然面临重大障碍。一方面，这些东道国市场规模较小；另一方面，基础(chu)设施、产业基础(chu)、供(gong)应链和劳动力(li)技能等方面的(de)不足(zu)，使得这些国家难以吸引追求效率的(de)外国制造(zao)业投资。例如，在许(xu)多最不发达国家，糟(zao)糕的(de)交通(tong)系统、有限的(de)能源供(gong)应和不完善的(de)通(tong)信网(wang)络增加了(le)运营成本。此外，最不发达国家在数字基础(chu)设施方面面临巨大差距，限制了(le)它们吸引技术驱动型投资的(de)能力(li)。
总体(ti)来看，营商投资环境疲软导致优质外资难以流入，现有外国直接投资存量主要集中(zhong)在自然资源和采掘业。因(yin)此，有必要营造(zao)有利(li)于吸引以市场和效益为导向的(de)外资的(de)营商环境。通(tong)过应对上述各种挑战和障碍，发展中(zhong)国家可以为外国直接投资创造(zao)有利(li)的(de)营商环境，支持包容性、智能和可持续发展。这需要在政策改革、能力(li)建设和国际合作方面协调一致。重大机遇(yu)已经出现，特别是发展中(zhong)国家要抓住全球供(gong)应链重组和南南投资流量上升的(de)新机遇(yu)。
记者：今年联合国通(tong)过的(de)《全球数字契约》明确了(le)要坚持发展导向，加强科技运用，加快发展减贫。数字和智能领域往往对投资需求巨大，您(nin)认为要如何通(tong)过智能和精确的(de)投资，更好服务数字化、智能化发展？
李楠：数字化和智能化行业本质上是资本密集型行业，需要在基础(chu)设施、研发和人(ren)才开发方面进行大量投资，以推动创新和可扩展性。巨大的(de)投资需求给资源有限的(de)地区带来了(le)挑战。然而，这些挑战也蕴藏着机遇(yu)。有针(zhen)对性的(de)投资可以弥合数字鸿沟，使服务欠缺的(de)地区能够跨越(yue)传统发展阶段，参与(yu)全球数字经济。可以通(tong)过瞄准(zhun)高影响力(li)领域来实(shi)现上述目标，例如服务欠缺地区的(de)数字基础(chu)设施、医(yi)疗保健和教育(yu)等基本服务的(de)人(ren)工智能驱动解(jie)决(jue)方案，以及符合全球发展目标的(de)可持续技术。
对发展中(zhong)国家来说，这些投资可以提高数字包容性，通(tong)过在技术驱动的(de)行业创造(zao)就业机会来减少贫困，并通(tong)过建设适应性经济来增强抵御能力(li)。政策制定者需要仔细规划，以确保监管框架促进公平增长(chang)，并需要全球投资界将资本与(yu)包容性和可持续的(de)优先事项结合起来。这些利(li)益相(xiang)关者之间的(de)合作对于减轻机会不平等、技术依赖(lai)和环境影响等风险至关重要。
记者：贸发会议近期发布了(le)最新一期的(de)投资政策报告(gao)，归纳了(le)当前全球范围内投资法律环境的(de)最新特点(dian)和未来发展趋势。您(nin)认为未来的(de)全球投资法律环境会对投资活动带来怎样的(de)影响，是否有利(li)于更好促进增长(chang)和带动合作？
李楠：由于经济放缓、地缘(yuan)政治(zhi)紧张(zhang)以及对可持续发展的(de)日益关注，全球投资环境正在发生深刻变化。通(tong)过对全球投资政策和立法的(de)定期监测，我们观察到各国对待外国直接投资的(de)重大趋势。
在发达国家，我们看到了(le)双重趋势。一方面，各国政府正在加快利(li)用国家援助机制来促进对绿色(se)技术等优先领域的(de)投资。另一方面，它们越(yue)来越(yue)多地采取措施监管或限制敏感行业的(de)外国投资，旨在解(jie)决(jue)与(yu)外国直接投资相(xiang)关的(de)潜在国家安全问题。相(xiang)比(bi)之下，发展中(zhong)国家主要注重吸引和便利(li)外国投资的(de)措施，九成的(de)政策针(zhen)对投资促进。
对投资便利(li)化的(de)日益关注与(yu)全球推动投资环境透明和效率提高相(xiang)一致。值得注意的(de)进展包括在世贸组织缔结了(le)《促进发展的(de)投资便利(li)化协定》以及在区域和双边层面通(tong)过了(le)类似协定。《2024年世界投资报告(gao)》强调了(le)商业便利(li)化和数字政府解(jie)决(jue)方案在扭(niu)转投资流下降趋势方面的(de)变革潜力(li)，特别是在发展中(zhong)经济体(ti)。
总之，不断变化的(de)全球投资法律格局既带来了(le)挑战，也带来了(le)机遇(yu)。虽然一些地区加强监管反映出在日益两极分化的(de)背景下，人(ren)们转向维护国家利(li)益，但全球简化业务流程和加强治(zhi)理的(de)努力(li)有可能促进可持续增长(chang)和深化国际合作。平衡和包容性的(de)方法对于确保这些政策推动公平、长(chang)期的(de)发展成果至关重要。（经济日报驻日内瓦记者 梁 桐）