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中国(guo)网财(cai)经1月10日讯(xun) 国(guo)务院新(xin)闻办公室1月10日下(xia)午举行“中国(guo)经济高质(zhi)量发(fa)展成效”系列(lie)新(xin)闻发(fa)布会，介绍(shao)财(cai)政(zheng)高质(zhi)量发(fa)展成效有关情况。财(cai)政(zheng)部副部长廖岷在(zai)会上表示，2025年财(cai)政(zheng)政(zheng)策方向是清晰明确的，充(chong)分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常(chang)积极的。同时，我们也充(chong)分考虑了财(cai)政(zheng)中长期可持(chi)续性。
发(fa)布会文字实录如下(xia)：
财(cai)政(zheng)部副部长 廖岷：各位媒体朋友，女士(shi)们、先生们，下(xia)午好！感谢记者朋友们出席今天的发(fa)布会。首先，感谢大家长期以来(lai)对财(cai)政(zheng)工作的关注、关心和支持(chi)。借(jie)此机会，我简要介绍(shao)一下(xia)2024年财(cai)政(zheng)运行和财(cai)政(zheng)政(zheng)策阶段性进展情况，以及2025年财(cai)政(zheng)工作的总体考虑。
2024年，财(cai)政(zheng)部门按照党中央、国(guo)务院决(jue)策部署，加力落实存(cun)量政(zheng)策和增(zeng)量政(zheng)策，推动(dong)经济回稳向好和社会大局(ju)稳定。
一是财(cai)政(zheng)运行总体平稳，预(yu)算执行情况较(jiao)好。收入方面，2024年9月份以来(lai)，随着一揽(lan)子增(zeng)量政(zheng)策落地见效、宏观经济回稳，财(cai)政(zheng)收入增(zeng)速(su)当月实现转正，9月、10月、11月逐月向好，12月及全年数据(ju)正在(zai)汇总之中。支出方面，财(cai)政(zheng)部门加强资源统筹，保持(chi)支出强度，重(zhong)点领域支出都得到(dao)了较(jiao)好地保障。总体看(kan)，全年可以实现收支平衡(heng)。
二是政(zheng)策精准(zhun)发(fa)力，支持(chi)经济社会平稳健康发(fa)展。促进消费方面，在(zai)落实好支持(chi)县域商业建(jian)设等(deng)已有扩内需政(zheng)策的基(ji)础上，下(xia)半年专门安排了1500亿元(yuan)超长期特别国(guo)债资金，支持(chi)消费品(pin)以旧换(huan)新(xin)，特别是加大汽车(che)报废更新(xin)、家电产品(pin)以旧换(huan)新(xin)补贴力度，让“真金白(bai)银”直达消费者。这也是使用大规模中央财(cai)政(zheng)资金直接用于老百姓消费的又一探索。扩大投资方面，仅通过债券扩大的投资就有三项：地方政(zheng)府专项债券，全年发(fa)行了4万亿元(yuan)，包括(kuo)2024年新(xin)增(zeng)的3.9万亿元(yuan)和2023年结转的1000亿元(yuan)，而且扩大了投向领域和用作项目(mu)资本金的范(fan)围；超长期特别国(guo)债，发(fa)行了1万亿元(yuan)，其中7000亿元(yuan)支持(chi)“两重(zhong)”建(jian)设；2023年增(zeng)发(fa)的国(guo)债，大部分资金在(zai)2024年使用，支持(chi)加强灾后恢复重(zhong)建(jian)和提升(sheng)防灾减灾能(neng)力。保障民生方面，继续加大投入力度，支持(chi)中低收入和特殊(shu)群体。比(bi)如，提高了城乡居民基(ji)础养老金月最低标准(zhun)，大学(xue)生国(guo)家奖(jiang)助学(xue)金政(zheng)策进一步提标扩面，还向困难群众(zhong)发(fa)放生活(huo)补助等(deng)等(deng)。培育新(xin)动(dong)能(neng)方面，我们大力支持(chi)科技(ji)创新(xin)，推动(dong)制造(zao)业和现代(dai)服务业高质(zhi)量发(fa)展，加快发(fa)展新(xin)质(zhi)生产力，促进产业转型升(sheng)级和新(xin)旧动(dong)能(neng)平稳转换(huan)。
三是更大力度支持(chi)地方政(zheng)府缓释偿(chang)债压力，增(zeng)强发(fa)展动(dong)能(neng)。为(wei)支持(chi)地方化解债务风险，我们制定实施了近年来(lai)力度最大的一揽(lan)子化债方案，合计安排12万亿元(yuan)政(zheng)策资金。这里给大家通报最新(xin)进展情况，2024年的2万亿元(yuan)置换(huan)额度，12月18日已经全部发(fa)行完毕。2025年的2万亿元(yuan)置换(huan)债券，已启动(dong)相关发(fa)行工作。这项置换(huan)政(zheng)策，实现了三个方面的突出成效：第一，地方当期流动(dong)性压力大为(wei)减轻，通过置换(huan)，大大减少了债务利息(xi)支出，给地方腾挪出更多支持(chi)内需的空间；第二，债务透明度大为(wei)增(zeng)加，我们首次正式(shi)公布了隐性债务余(yu)额为(wei)14.3万亿元(yuan)，从原来(lai)的法定债、隐性债“双轨”管理，逐步向全部债务规范(fan)透明管理转变。包括(kuo)主(zhu)要评级机构、国(guo)际组织在(zai)内的国(guo)内外(wai)各界对此给予积极评价。第三，防风险、促发(fa)展协(xie)同性大为(wei)增(zeng)强。随着化债工作系统性、整体性推进，地方资金链条进一步畅通，发(fa)展动(dong)能(neng)不断增(zeng)强，实现了从以往的“防风险”向“防风险、促发(fa)展并重(zhong)”转变。不少地方反映，这项政(zheng)策很及时，身上的担子轻了、干劲更足了。
关于2024年的政(zheng)策，还需要向大家介绍(shao)的是，为(wei)落实9月26日中央政(zheng)治局(ju)会议精神，我们推出了一揽(lan)子增(zeng)量政(zheng)策，主(zhu)要包括(kuo)四项：一是加力支持(chi)地方化解政(zheng)府债务风险，二是发(fa)行特别国(guo)债支持(chi)国(guo)有大行补充(chong)核心一级资本，三是支持(chi)推动(dong)房地产市场止跌回稳，四是加大对重(zhong)点群体的支持(chi)保障力度。目(mu)前绝大部分都已经出台(tai)实施，还有2项具体政(zheng)策措施正在(zai)紧锣密鼓地推进。一项是专项债支持(chi)收购存(cun)量商品(pin)房用作保障性住房的政(zheng)策，我们正在(zai)配合相关行业主(zhu)管部门抓紧研(yan)究，细化有关措施安排；另一项是发(fa)行特别国(guo)债支持(chi)国(guo)有大行补充(chong)核心一级资本，提升(sheng)这些银行服务实体经济的能(neng)力，目(mu)前相关银行正在(zai)测算和细化补充(chong)资本金的方案，我们将抓紧推动(dong)实施。
2025年，财(cai)政(zheng)部门将按照中央经济工作会议部署，实施更加积极的财(cai)政(zheng)政(zheng)策，持(chi)续用力、更加给力，打好政(zheng)策“组合拳”。这方面大家很关心，我可以告诉大家，更加积极的财(cai)政(zheng)政(zheng)策未来(lai)可期，主(zhu)要体现在(zai)“力度、效率、时机”三个方面。
在(zai)力度上，用好用足政(zheng)策空间，加强逆周期调节。提高财(cai)政(zheng)赤字率，加大支出强度。进一步增(zeng)加对地方转移支付，增(zeng)强地方财(cai)力、兜牢“三保”底线。安排更大规模政(zheng)府债券，包括(kuo)超长期特别国(guo)债、地方政(zheng)府专项债券等(deng)。总之，财(cai)政(zheng)政(zheng)策将切实加大力度，为(wei)稳经济保驾护航。
大家很关心具体数据(ju)，因为(wei)还要履行法定程序，确定后才能(neng)发(fa)布。请大家放心，2025年财(cai)政(zheng)政(zheng)策方向是清晰明确的，充(chong)分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常(chang)积极的。同时，我们也充(chong)分考虑了财(cai)政(zheng)中长期可持(chi)续性。
在(zai)效率上，大力优化支出结构，更加注重(zhong)惠(hui)民生、促消费、增(zeng)后劲。加大对稳就业的支持(chi)，通过推动(dong)增(zeng)加居民收入、健全社保体系、培育新(xin)的消费行业、改善消费条件等(deng)来(lai)支持(chi)提振消费。围绕加快发(fa)展新(xin)质(zhi)生产力，加大对教育人才、科技(ji)攻(gong)关、乡村振兴、绿色低碳等(deng)领域的支持(chi)。同时，稳步推进财(cai)政(zheng)的科学(xue)管理，把每分钱(qian)都花在(zai)刀刃上。
在(zai)时机上，做到(dao)主(zhu)动(dong)靠前发(fa)力，增(zeng)强政(zheng)策前瞻性和针对性。加快支出进度，尽(jin)快形成实际支出，带动(dong)更多社会投资，让政(zheng)策发(fa)挥最大效能(neng)。在(zai)这方面，我们充(chong)分考虑了逆周期调控政(zheng)策的及时性。
此外(wai)，我们还将深化财(cai)税体制改革，持(chi)续用力防范(fan)化解重(zhong)点领域风险，促进财(cai)政(zheng)平稳运行、可持(chi)续发(fa)展。
最后，我想强调一点，面对内外(wai)部环境的新(xin)情况和新(xin)问题，财(cai)政(zheng)有充(chong)足的政(zheng)策空间和工具。我们将密切跟踪国(guo)际国(guo)内形势，适时进行科学(xue)设计和动(dong)态调整，梯次拿出我们的政(zheng)策“后手”，为(wei)经济社会发(fa)展提供强有力的支持(chi)。
我先介绍(shao)这些内容。接下(xia)来(lai)，我和我的同事非常(chang)乐意回答大家的问题。谢谢！