稳产保供(gong) 全方位夯实国家(jia)粮食安(an)全根(gen)基

人民日报记者 朱 隽 郁静(jing)娴

习近平总书记指出(chu)：“我国是人口众多的大国，解决(jue)好吃饭问题，始终是治国理政的头(tou)等大事。”

应对更加复杂严峻的国际形势，满足国内居民食物(wu)消费升级(ji)需(xu)要，要坚(jian)持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，牢(lao)牢(lao)把住粮食安(an)全主动权。今年中央一号文件围绕粮食等重(zhong)要农(nong)产品供(gong)给保障进行了(le)多方面重(zhong)点部署。

瞄准(zhun)关键生产要素，持续增强粮食等重(zhong)要农(nong)产品供(gong)给保障能力。

2024年，我国粮食产量首次超过(guo)1.4万(wan)亿斤，迈上历史性新台阶。食用植物(wu)油自给率进一步(bu)提高，绿色优质农(nong)产品供(gong)给持续增加。

在较高基数上继续实现稳产丰产，要把重(zhong)心放到单产提升上。今年中央一号文件提出(chu)，深入推进粮油作物(wu)大面积单产提升行动，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。坚(jian)持多油并举，巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧(mu)业稳定发(fa)展方面，重(zhong)点要做好生猪产能监测和调控，持续推进肉牛、奶牛产业纾困，提升饲草生产能力。

藏粮于地、藏粮于技是保障国家(jia)粮食安(an)全的关键举措(cuo)。

要持续强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省(sheng)域内年度耕地总量动态平衡。制定基本农(nong)作物(wu)目录，建立耕地种植用途监测体系，分类有序做好耕地“非粮化”整(zheng)改，要结合当地产业发(fa)展实际、作物(wu)生长周期等，设置必要的过(guo)渡期。保护耕地还要注重(zhong)提质，高质量推进高标准(zhun)农(nong)田建设，稳步(bu)推进盐碱地综合利用试点，分类推进撂荒地复垦利用。

要因地制宜发(fa)展农(nong)业新质生产力，推进农(nong)业科(ke)技力量协同攻关，瞄准(zhun)加快突破关键核心技术，强化农(nong)业科(ke)研资源力量统筹(chou)，培(pei)育农(nong)业科(ke)技领军企(qi)业。深入实施种业振兴行动，继续推进生物(wu)育种产业化。推动农(nong)机装(zhuang)备(bei)高质量发(fa)展，支持发(fa)展智慧农(nong)业。

当前(qian)种粮收益低已经影(ying)响农(nong)民生产积极(ji)性，如何调动种粮抓粮积极(ji)性，文件也(ye)进行了(le)部署。要稳定市(shi)场供(gong)需(xu)，综合施策推动粮食等重(zhong)要农(nong)产品价格保持在合理水平，落实稻谷小麦最低收购价政策，完善玉(yu)米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策，推动扩大稻谷、小麦、玉(yu)米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。要加大对产粮大县支持，启动实施中央统筹(chou)下的粮食产销区省(sheng)际横向(xiang)利益补偿，降低产粮大县农(nong)业保险县级(ji)保费补贴承担比例，逐步(bu)扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。

加强农(nong)业防灾减灾能力建设，积极(ji)构建多元化食物(wu)供(gong)给体系。

防灾减灾、节(jie)约减损就是增产增效(xiao)，文件针对性地提出(chu)了(le)具体措(cuo)施。

“防”，加强灾害风险监测预警预报，建设现代化防洪减灾体系，全面开展病(bing)险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造等。

“治”，加强平原(yuan)涝区治理，推进农(nong)田水利设施建设和沟渠整(zheng)治，加快修复灾毁农(nong)田及灌排设施，做好农(nong)作物(wu)病(bing)虫害监测预警和统防统治。

“节(jie)”，扎实推进粮食节(jie)约和反食品浪费行动，大力提倡(chang)健康饮(yin)食，加强公共食堂、餐饮(yin)机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物(wu)等膳食，推动粮食机收减损、适度加工和科(ke)学储存(cun)。

除了(le)节(jie)流也(ye)要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌(jun)菇笋等样样都(dou)是美(mei)食。要践行大农(nong)业观、大食物(wu)观，加强蔬菜应急(ji)保供(gong)基地建设，实施大中城市(shi)周边现代设施农(nong)业更新工程，促进渔业高质量发(fa)展，支持发(fa)展深远(yuan)海养(yang)殖，发(fa)展森林食品，推动食用菌(jun)产业提质增效(xiao)，培(pei)育发(fa)展生物(wu)农(nong)业，开拓新型食品资源。

慎终如始 持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果

人民日报记者 顾仲阳 李晓晴(qing)

习近平总书记强调：“持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果，坚(jian)决(jue)守住不(bu)发(fa)生规模性返贫致贫底线。”

今年是巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果同乡村(cun)振兴有效(xiao)衔接5年过(guo)渡期的最后一年，要慎终如始扛稳责任，持续巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果，确保有序过(guo)渡，长久、永久守住不(bu)发(fa)生规模性返贫致贫底线。

强化帮扶措(cuo)施实效(xiao)性针对性。

这个底线如何守牢(lao)，今年的中央一号文件进行了(le)具体部署。首先(xian)，要提升防止返贫致贫监测帮扶效(xiao)能。客(ke)观上，总会有个别群众因病(bing)、因灾等意外(wai)因素导致出(chu)现返贫致贫风险，关键是早发(fa)现、早干预、早帮扶，避免风险累积成患。进一步(bu)优化防止返贫致贫监测帮扶机制，加强工作统筹(chou)和信息共享，提升监测效(xiao)率，防止多头(tou)筛查、重(zhong)复算账加重(zhong)基层(ceng)负担。强化帮扶措(cuo)施实效(xiao)性针对性，持续巩固提升“三保障”和饮(yin)水安(an)全保障成果。这些年，各地上马了(le)很多帮扶产业，但发(fa)展质量参差不(bu)齐，要按照“巩固一批、升级(ji)一批、盘活一批、调整(zheng)一批”的原(yuan)则，分类推进帮扶产业提质增效(xiao)，把帮扶产业发(fa)展成持续带动增收的富民产业。要持续强化就业帮扶，扎实推进防止返贫就业攻坚(jian)行动，增强帮扶车间(jian)就业吸纳能力，确保脱(tuo)贫人口务工规模和收入保持稳定。

要聚焦国家(jia)乡村(cun)振兴重(zhong)点帮扶县、易地搬(ban)迁安(an)置区等重(zhong)点区域，加大政策支持力度，重(zhong)在改善发(fa)展条件，增强“造血”能力。要加强易地搬(ban)迁后续扶持，完善集中安(an)置区配(pei)套设施和公共服务，持续加大产业和就业帮扶力度，确保搬(ban)迁群众能融(rong)入、逐步(bu)能致富。用好各类倾斜(xie)支持政策，实施一批补短板项目，加快脱(tuo)贫地区县域经济发(fa)展和乡村(cun)基础设施改善。落实国家(jia)乡村(cun)振兴重(zhong)点帮扶县一揽子支持政策，深入开展科(ke)技、医疗、教(jiao)育干部人才“组团式”帮扶。

及早谋划过(guo)渡期后帮扶政策体系。

过(guo)渡期结束后，帮扶政策走向(xiang)如何，社会各界都(dou)很关注。中央一号文件进行了(le)回应。过(guo)渡期后接续帮扶农(nong)村(cun)低收入人口和欠发(fa)达地区的方向(xiang)已经明确，但具体帮扶方式方法需(xu)要适应新形势新任务加以调整(zheng)完善。党中央已经部署开展巩固拓展脱(tuo)贫攻坚(jian)成果同乡村(cun)振兴有效(xiao)衔接总体评估，在评估基础上调整(zheng)完善现有帮扶政策，统筹(chou)建立农(nong)村(cun)防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发(fa)达地区分层(ceng)分类帮扶制度，更加注重(zhong)激发(fa)内生动力。统筹(chou)开展农(nong)村(cun)低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认(ren)定，强化对有劳动能力的农(nong)村(cun)低收入人口的开发(fa)式帮扶，加强社会救助(zhu)兜底保障。支持欠发(fa)达地区振兴发(fa)展，通过(guo)东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

脱(tuo)贫攻坚(jian)以来，国家(jia)投入形成了(le)较大规模资产。如何健全长效(xiao)管理机制，管好用好这些资产，文件进行了(le)针对性部署。要持续加强帮扶项目资产规范管理，在全面清查、摸清家(jia)底的基础上，抓紧建立统一的资产登记管理台账，制定帮扶项目资产管理办法，明确谁来管、管什(shi)么、怎么管。通过(guo)健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配(pei)等全程监管制度，确保经营性资产保值增效(xiao)、公益性资产持续发(fa)挥作用。

因地制宜 建设宜居宜业和美(mei)乡村(cun)

人民日报记者 常 钦

习近平总书记强调：“要提升乡村(cun)产业发(fa)展水平、乡村(cun)建设水平、乡村(cun)治理水平，强化农(nong)民增收举措(cuo)，推进乡村(cun)全面振兴不(bu)断取得实质性进展、阶段性成果。”

提升乡村(cun)产业发(fa)展、乡村(cun)建设、乡村(cun)治理水平，是推进乡村(cun)全面振兴的重(zhong)点任务。今年中央一号文件对“三个提升”作出(chu)系统部署。

壮大县域富民产业，拓宽农(nong)民增收渠道(dao)。

农(nong)业农(nong)村(cun)工作，增加农(nong)民收入是关键。要统筹(chou)推进新型城镇化和乡村(cun)全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发(fa)展，让农(nong)民富裕(yu)富足、让乡村(cun)宜居宜业。

发(fa)展乡村(cun)特色产业——基于一方水土开发(fa)乡土资源，突出(chu)地域特点、体现当地风情，真正建成产业、形成集群。深入实施农(nong)村(cun)产业融(rong)合发(fa)展项目，发(fa)挥好乡村(cun)在生态、文化等方面的独特优势，培(pei)育乡村(cun)新产业新业态，大力开发(fa)农(nong)业农(nong)村(cun)新功(gong)能新价值。紧紧围绕市(shi)场需(xu)求选择产业发(fa)展项目，实现错(cuo)位发(fa)展、各展其长，不(bu)能盲目决(jue)策、一哄而上，避免同质化过(guo)度竞争。

完善联农(nong)带农(nong)机制——引导社会资本投资农(nong)业生产资料供(gong)应、现代设施农(nong)业经营、农(nong)产品加工和流通、农(nong)业科(ke)技创新等领域，引导企(qi)业、农(nong)民合作社、家(jia)庭农(nong)场与农(nong)户等紧密联合与合作，健全新型农(nong)业经营主体扶持政策同带动农(nong)户增收挂钩机制。规范和引导农(nong)业农(nong)村(cun)领域社会投资，健全风险防范机制，设立必要的“防火(huo)墙”，防止跑马圈地、把农(nong)民挤出(chu)去，侵害农(nong)村(cun)集体产权、侵犯农(nong)民利益。

拓宽农(nong)民增收渠道(dao)——搞好家(jia)庭经营仍是农(nong)民增收的重(zhong)头(tou)戏，要大力挖掘产业经营增收潜(qian)力。工资性收入已经成为农(nong)民收入的第(di)一支柱，要多措(cuo)并举稳定务工收入。发(fa)展各具特色的县域经济，支持发(fa)展就业容量大的富民产业，促进农(nong)民就近就业增收。

坚(jian)持城乡统筹(chou)推进乡村(cun)建设，让农(nong)村(cun)基本具备(bei)现代生活条件。

今年中央一号文件聚焦民生关切，把县乡村(cun)作为一个整(zheng)体统筹(chou)谋划，对城乡规划布(bu)局(ju)、乡村(cun)基础设施和公共服务、生态保护等方面作出(chu)部署，促进城乡共同繁荣发(fa)展。

统筹(chou)县域城乡规划布(bu)局(ju)。顺应人口变化趋势，对县域内城乡产业发(fa)展、基础设施建设、基本公共服务等进行统一规划。分类有序推进村(cun)庄规划编制，合理确定村(cun)庄建设重(zhong)点和优先(xian)序，探索具有地域特色的乡村(cun)建设模式。

提升农(nong)村(cun)基础设施和公共服务水平。聚焦广大农(nong)民的急(ji)难愁盼，紧扣农(nong)民特别是“一老一小”等重(zhong)点人群的实际需(xu)要，推动城镇基础设施和公共服务向(xiang)农(nong)村(cun)延伸。

打造良好生态环(huan)境(jing)。持续推进农(nong)村(cun)人居环(huan)境(jing)整(zheng)治提升，注重(zhong)“房前(qian)屋后”，紧盯“田边道(dao)旁”。统筹(chou)推进农(nong)村(cun)生态保护，持续做好“三北”工程建设、长江十年禁(jin)渔等工作，稳步(bu)提升农(nong)村(cun)生态系统多样性、稳定性、持续性。

着力健全乡村(cun)治理体系，让乡村(cun)社会既充满活力又和谐有序。

当前(qian)，农(nong)村(cun)经济社会结构发(fa)生深刻转型，农(nong)村(cun)利益格局(ju)深刻调整(zheng)，农(nong)民利益诉求逐渐多元。必须坚(jian)持物(wu)质文明和精神文明一起抓，健全乡村(cun)治理体系，创新乡村(cun)治理方式，提升乡村(cun)治理效(xiao)能。

加强农(nong)村(cun)基层(ceng)党组织建设。坚(jian)持以党建引领基层(ceng)治理，提高基层(ceng)党组织领导能力。推动资源、管理、服务下沉(chen)，打造一支高素质农(nong)村(cun)基层(ceng)党组织带头(tou)人队伍。进一步(bu)完善村(cun)务公开和民主议事制度，持续深化整(zheng)治乡村(cun)振兴领域不(bu)正之风和腐败问题。

持续整(zheng)治形式主义为基层(ceng)减负。健全长效(xiao)机制，把基层(ceng)的“痛点”作为整(zheng)治的“靶点”，全面建立乡镇（街道(dao)）履(lu)行职责事项清单，持续深化整(zheng)治“指尖上的形式主义”。进一步(bu)精简优化涉农(nong)考核。

实施文明乡风建设工程。建立优质文化资源直(zhi)达基层(ceng)机制。推进农(nong)村(cun)移风易俗，持续整(zheng)治高额彩礼、人情攀比、大操(cao)大办等突出(chu)问题，弘扬文明乡风、良好家(jia)风、淳朴民风。

深入推进平安(an)乡村(cun)建设。完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，营造积极(ji)健康的社会氛围。多措(cuo)并举织密农(nong)村(cun)公共安(an)全防护网。完善农(nong)村(cun)法治服务，增强农(nong)民法治观念，引导群众依法办事。

改革破题 强化要素保障和优化配(pei)置

人民日报记者 王 浩 邓剑洋

习近平总书记强调，“要用好深化改革这个法宝”“推动人才、土地、资本等要素在城乡间(jian)双向(xiang)流动和平等交换，激活乡村(cun)振兴内生活力”。

今年中央一号文件聚焦“着力健全要素保障和优化配(pei)置体制机制”持续发(fa)力，旨在进一步(bu)破解乡村(cun)振兴“人、地、钱”等瓶(ping)颈(jing)制约，为农(nong)业农(nong)村(cun)现代化注入强劲动力。

聚焦“地”，深化农(nong)村(cun)土地制度改革。

土地是农(nong)民安(an)身立命的生产生活资料，新形势下深化农(nong)村(cun)改革，主线仍然是处理好农(nong)民和土地的关系。今年中央一号文件提出(chu)“稳定和完善农(nong)村(cun)土地承包(bao)关系”，目的就是通过(guo)深化改革促进土地资源合理配(pei)置和高效(xiao)利用，赋予农(nong)民更加充分的土地财产权益。

有序推进第(di)二轮土地承包(bao)到期后再延长三十年试点，是中央部署的一项重(zhong)大任务，事关广大农(nong)民切身利益和农(nong)村(cun)和谐稳定。

试点如何推进？坚(jian)持“大稳定、小调整(zheng)”，是今年中央一号文件提出(chu)的原(yuan)则。要通过(guo)细致工作，确保延包(bao)政策扎扎实实落地，不(bu)能推倒重(zhong)来、打乱重(zhong)分，也(ye)不(bu)能借机违法调整(zheng)或收回农(nong)户承包(bao)地，确保绝大多数农(nong)户承包(bao)地总体顺延、保持稳定。

释放土地资源潜(qian)力，让改革红利惠及农(nong)民。今年中央一号文件提出(chu)“管好用好农(nong)村(cun)资源资产”。要在充分尊重(zhong)农(nong)民意愿前(qian)提下，探索盘活利用农(nong)民住房的多种形式，要注意的是严禁(jin)城镇居民到农(nong)村(cun)购买农(nong)房和宅(zhai)基地。要有序推进农(nong)村(cun)集体经营性建设用地入市(shi)改革，健全土地增值收益分配(pei)机制。

聚焦“钱”，拓宽乡村(cun)振兴投融(rong)资渠道(dao)。

激发(fa)乡村(cun)振兴活力，需(xu)要加快形成多元投入格局(ju)，统筹(chou)资金办好农(nong)业农(nong)村(cun)领域大事要事。今年中央一号文件针对“创新乡村(cun)振兴投融(rong)资机制”作出(chu)部署。

要发(fa)挥财政投入主导引领作用。落实好今年中央一号文件提出(chu)的“优先(xian)保障农(nong)业农(nong)村(cun)领域一般公共预算投入”，要积极(ji)争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农(nong)业农(nong)村(cun)的支持，加强存(cun)量资金优化，提高资金使用绩效(xiao)。

引金融(rong)活水润泽沃野(ye)。今年中央一号文件提出(chu)了(le)实打实的举措(cuo)，接下来要运用再贷(dai)款(kuan)、再贴现、差别化存(cun)款(kuan)准(zhun)备(bei)金率等货币政策工具，引导金融(rong)机构扩大信贷(dai)投放、创新产品和服务。推进农(nong)业保险“扩面、增品、提标”，有效(xiao)解决(jue)定损难、赔付难等问题。

聚焦“人”，强化乡村(cun)人力资本开发(fa)。

当前(qian)，乡村(cun)人才现状与乡村(cun)全面振兴的要求还存(cun)在一定差距(ju)。

一头(tou)看“乡”。今年中央一号文件提出(chu)“完善乡村(cun)人才培(pei)育和发(fa)展机制”。一方面，吸引各类人才投身乡村(cun)全面振兴。实施乡村(cun)振兴人才支持计划，加强涉农(nong)学科(ke)专业人才培(pei)养(yang)，补充和优化乡村(cun)人才资源配(pei)置。另一方面，大力培(pei)养(yang)乡村(cun)本土人才。加强农(nong)民技术技能培(pei)训，壮大农(nong)村(cun)各类专业人才和实用人才队伍，挖掘更多“老把式”“土专家(jia)”。

一头(tou)看“城”。今年中央一号文件提出(chu)“健全农(nong)业转移人口市(shi)民化机制”。这是一项系统性工程，要求深化户籍制度改革，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提供(gong)基本公共服务制度，确保进城农(nong)民在就业、教(jiao)育、医疗、住房、社保等方面享受与城市(shi)居民同等待遇(yu)。

总之，推动“人、地、钱”等要素在城乡间(jian)双向(xiang)流动和平等交换，不(bu)仅能有力推动乡村(cun)全面振兴，还能促进城乡融(rong)合发(fa)展。要保持历史耐(nai)心，坚(jian)持实事求是，强化要素保障和优化配(pei)置，不(bu)断开创农(nong)村(cun)改革发(fa)展新局(ju)面。

解读(du)人：中央一号文件起草组成员 采(cai)访人：人民日报记者

版式设计：蔡华伟

《人民日报》（2025年02月24日02版）

责编：秦雅楠、王瑞景