数据显示，去年逾10亿件小包裹入(ru)境美国视频(pin)截图

当地时间2月7日，美国恢复针对中国小包裹（价值低于800美元(yuan)）的“最低限(xian)度”免税门槛，直到“建(jian)立(li)足够的系统来全面、迅速地处理(li)和收取关税收入(ru)”。据美媒消息，美国总统特朗普实际(ji)上2月5日就签署(shu)了(le)这项行政令，此(ci)时距(ju)离他2月1日取消这一免税措(cuo)施，仅过去约(yue)4天。

而就在这短(duan)短(duan)几天里，负责执(zhi)行该行政令的人员没有得(de)到足够的准备(bei)时间，导致无(wu)数包裹堆积在入(ru)境口岸，包括在纽约(yue)肯尼(ni)迪(di)国际(ji)机场，就堆积了(le)100多万个包裹。

物流专(zhuan)家坦言，主要包裹承运商、电子商务平(ping)台、美国邮政服务以及美国海关与边境保护(hu)局（CBP）不可能在几天内就彻底改变其运营(ying)方式(shi)，开始对先(xian)前免税的商品征收关税，尤其是已经有数百万件免税小包裹已经从中国运往美国的途中。

“你（指特朗普）不能只是打一个响指……事(shi)情不是这样运作的。”去年已从CBP退休的前高级官员约(yue)翰·伦纳德（John Leonard）表示，通常这类(lei)重大改革措(cuo)施需要几个月的时间才能真正实施，而且需要CBP与私营(ying)部门密切(qie)合(he)作。

美国的“最低限(xian)度”关税豁免条款自(zi)1930年代(dai)就已存在。2016年，美国国会对《1930年关税法》第321条进行修订，将小额免税的最低额度从200美元(yuan)提高至800美元(yuan)。自(zi)那时起，靠“小额豁免”进入(ru)美国的包裹数量迅速增加，从十年前的约(yue)1.4亿件激增到去年的逾10亿件。

但近年来，这一条款的使用受到越来越多的审查，两党议员们纷纷批评该条款，声称这是一个“漏洞”，允许廉价的中国产品涌入(ru)美国，削弱美国产业。

尽管减(jian)少通过“最低限(xian)度”关税渠道进入(ru)的包裹数量已成为共识，但多达(da)六名(ming)私营(ying)物流专(zhuan)家、前海关官员和政界人士告(gao)诉(su)路(lu)透社，由于包裹数量庞大，对这一法规(gui)的任何更改都需要仔(zai)细考虑(lu)，并在给予托运人和CBP足够调整(zheng)时间的框架内实施。

一旦每天从中国运来的数百万件小额包裹需要支付(fu)关税，这也可能使一个旨在快速运送包裹的运输系统运行速率放缓(huan)，而这个系统并不具备(bei)长时间储(chu)存大量货物的能力(li)。同(tong)时，美国购物者已经习惯了(le)从中国网(wang)购平(ping)价服装和小商品，这些货品几乎可以无(wu)缝送达(da)。

据报道，在出现乱象过后，特朗普现已责成美国商务部研究如何实施其政策。路(lu)透社则称，实施这一政策中的挑战可谓颇多，比如，其中一个特别的挑战就来自(zi)于美国政府机构——美国邮政总局（USPS）。

报道称，诸(zhu)如敦豪速递（DHL）、美国联合(he)包裹运送服务公司（UPS）和联邦快递（FedEx）这样的快递公司，内部设(she)有报关部门，这些部门会向包裹收件人收取任何应付(fu)关税，这些公司通常负责从交(jiao)付(fu)到送货上门的每一步流程(cheng)。相比之下，USPS历史上主要是围绕信件的收寄而发展起来的，不具备(bei)评估、收取以及处理(li)包裹关税的能力(li)。

对此(ci)，USPS没有回复置评请求；DHL、UPS和FedEx则表示，他们遵守所有规(gui)定，并有能力(li)根据需要做出调整(zheng)；而CBP也没有回应置评请求。

一些专(zhuan)家指出，CBP还需要更多人力(li)来检查入(ru)境包裹。目(mu)前，尚不清楚这些额外人员从何而来，因为特朗普政府目(mu)前正专(zhuan)注于缩减(jian)联邦劳(lao)动力(li)这一事(shi)项。

不过，路(lu)透社援引一名(ming)美国政府官员的说法称，特朗普政府打算(suan)“很快”恢复对“最低限(xian)度”免税额度的禁令。

“无(wu)论何时开始实施，这都可能是又(you)一次坎坷的政策推行过程(cheng)。”专(zhuan)门从事(shi)国际(ji)贸易(yi)法的律师(shi)、曾任美国海关官员的拉尔斯-埃里克·耶尔姆(mu)（Lars-Erik Hjelm）表示，全球航运路(lu)线(xian)错综复杂，货物在进入(ru)美国之前，往往要经过多个国家，这构成了(le)一个挑战，因为要确定货物的中国原产地会更加困(kun)难。他预测：“无(wu)论如何，这都会很混乱。”

此(ci)前，美国消费(fei)者新闻与商业频(pin)道（CNBC）评价称，特朗普的“朝(chao)令夕改”，突显了(le)特朗普第二任期内美国企业和行业可能面临的不确定性和动荡。特朗普重新执(zhi)政的这几周里，在贸易(yi)、监管和经济等领域宣布了(le)一系列(lie)重大政策，但很快又(you)收回，美国企业已经疲于应对。

美媒“Axios新闻网(wang)”认为，这一变化对Temu和Shein等中国电子商务平(ping)台来说“是一个胜利”，这些平(ping)台可以继续(xu)直接向美国发货，并且非常受注重成本的购物者的欢迎。

美国买家收到的Temu包裹社交(jiao)媒体视频(pin)截图

不过，复旦大学美国研究中心(xin)副主任宋国友有不同(tong)分析。他告(gao)诉(su)观察者网(wang)，特朗普政府针对中国小包裹的政策改变，很大原因在于美国无(wu)法在短(duan)时间内建(jian)立(li)一个检查巨量包裹的系统，面临人手不足的问题。但同(tong)时，经商多年的特朗普“老谋深算(suan)”，内心(xin)也少不了(le)盘算(suan)。

宋国友提及，除小包裹外，特朗普在对加拿(na)大、墨西哥征税问题上同(tong)样朝(chao)令夕改，宣布加税后又(you)暂(zan)缓(huan)30天。他认为，某种程(cheng)度上来说，这也可以被视为特朗普的一种施政策略，即(ji)在发出“对内交(jiao)代(dai)、对外施压”的信号后，给自(zi)己留出时间解决其中的细节问题。

关于中美贸易(yi)和关税问题，2月5日，中国外交(jiao)部发言人林剑在例行记者会上回应表示，美方以芬太尼(ni)问题为由，对中国商品加征10％关税，中方对此(ci)强烈不满，坚决反对。中方采取的措(cuo)施是维护(hu)自(zi)身(shen)正当权益的必要之举。

林剑强调，贸易(yi)战、关税战没有赢家，施压威胁(xie)对中国行不通。中方敦促美方纠(jiu)正错误做法，通过平(ping)等磋商解决各自(zi)关切(qie)，推动中美关系稳定、健康、可持续(xu)发展。

会上有记者提及“美方一度拒收中国小包裹”一事(shi)，林剑表示，建(jian)议向中方主管部门了(le)解。中方敦促美方停止(zhi)将经贸问题政治化、工具化，停止(zhi)无(wu)理(li)打压中国企业。中方也将继续(xu)采取必要措(cuo)施，坚决维护(hu)中国企业合(he)法权益。