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2025年2月(yue)23日,《中共(gong)中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》公布。
这是新时代以来第13个(ge)聚焦(jiao)“三农”的中央一号(hao)文件。
文件提出,千(qian)方百计推动农业增效益(yi)、农村增活(huo)力、农民增收入,为推进中国式现代化提供基础支撑。
2024年5月(yue),习近平总书记在山东考察时要(yao)求,推动农业增效益(yi)、农民增收入、农村增活(huo)力;9月(yue),在第七个(ge)“中国农民丰收节(jie)”到来之际,习近平总书记再次强调“千(qian)方百计推动农业增效益(yi)、农民增收入、农村增活(huo)力”。
2024年12月(yue)17日至18日,中央农村工作会议在北京召开(kai),一项任务就是讨论(lun)2025年中央一号(hao)文件的讨论(lun)稿。习近平总书记作出重要(yao)指示“推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活(huo)更加红火”。
2025年中央一号(hao)文件,是党的二十届三中全会以后第一个(ge)中央一号(hao)文件。中国改革始于农村,改革深刻改变了中国农村,极大解放和发展了农村生产力,改变了亿万农民的命运。
习近平总书记强调,解决农业农村发展面临的各种(zhong)矛盾和问题,根本(ben)要(yao)靠(kao)深化改革。
2016年春天,安(an)徽小岗村,习近平总书记俯身察看当年18户村民按下(xia)红手印的“大包干”契约(yue),感慨不已:“当年贴着身家(jia)性命干的事,变成中国改革的一声(sheng)惊雷,成为中国改革的标(biao)志。”
党的十八大以来,我们逐步建立农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,稳慎推进农村宅基地改革试(shi)点,推动农村集体经营性建设(she)用地与(yu)国有建设(she)用地同等(deng)入市,扎实推进土地出让收益(yi)更多用之于农……改革之于“三农”,一直(zhi)是重头戏。
深化农村改革要(yao)抓主线。
习近平总书记指出,新形势下(xia)深化农村改革,主线仍然是处(chu)理好(hao)农民和土地的关系。最大的政策就是必须坚持和完善(shan)农村基本(ben)经营制度,决不能动摇。建立土地承包经营权登记制度,是实现土地承包关系稳定的保证,要(yao)把这项工作抓紧抓实,真正让农民吃上“定心丸”。
今(jin)年中央一号(hao)文件强调,稳定和完善(shan)农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”,有序推进第二轮(lun)土地承包到期后再延长三十年试(shi)点,扩大整省试(shi)点范围,妥(tuo)善(shan)化解延包中的矛盾纠纷,确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。
深化农村改革要(yao)抓底线。
中央一号(hao)文件要(yao)求,探索农户合(he)法拥有的住房通(tong)过出租、入股、合(he)作等(deng)方式盘活(huo)利(li)用的有效实现形式。有序推进农村集体经营性建设(she)用地入市改革,健全收益(yi)分配和权益(yi)保护机制。同时明确提出:不允许城(cheng)镇居民到农村购买(mai)农房、宅基地,不允许退休干部到农村占地建房。依法维护进城(cheng)落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益(yi)分配权。
这是农村改革不可逾越的底线。
习近平总书记强调,不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少(shao)了,不能把粮食生产能力改弱(ruo)了,不能把农民利(li)益(yi)损害了。
深化农村改革要(yao)守(shou)红线。
“民非谷不食,谷非地不生。”党的十八大以来,习近平总书记为耕地保护倾注大量心血,指出“坚守(shou)十八亿亩耕地红线,大家(jia)立了军令状,必须做到,没有一点点讨价还价的余(yu)地”;嘱(zhu)咐“采取有效措施切实把黑土地这个(ge)‘耕地中的大熊(xiong)猫(mao)’保护好(hao)、利(li)用好(hao)”;强调“采取‘长牙齿’的硬措施,全面压实各级(ji)地方党委和政府耕地保护责任”……
稳中求进。深化农村改革,推动乡村全面振兴必须“稳”住的是“三农”基本(ben)盘,是守(shou)牢保障国家(jia)粮食安(an)全、不发生规模性返贫致贫的两条(tiao)底线。
以进固稳。“进”就是用好(hao)改革这个(ge)法宝,满足农民群众对美好(hao)生活(huo)的向往(wang),城(cheng)乡统筹,让农业转移人口更好(hao)地“进城(cheng)”而无后顾之忧。
党的二十届三中全会对“完善(shan)城(cheng)乡融(rong)合(he)发展体制机制”作出系统部署。
今(jin)年中央一号(hao)文件提出,健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设(she)用地指标(biao)、基础设(she)施建设(she)投资等(deng)与(yu)农业转移人口市民化挂钩。鼓励有条(tiao)件的城(cheng)市逐步将(jiang)稳定就业生活(huo)的农业转移人口纳入城(cheng)市住房保障政策范围。全面取消在就业地参(can)保户籍限制。
既是巨(ju)大的消费(fei)市场,又是巨(ju)大的要(yao)素市场,扩大国内需求,农村有巨(ju)大空间(jian),可以大有作为。
完善(shan)城(cheng)乡融(rong)合(he)发展体制机制、促进共(gong)同富裕,几(ji)亿农民同步迈向全面现代化,会释放巨(ju)大的创(chuang)造动能和消费(fei)潜(qian)能,为经济社会发展注入强大动力。
策划:张晓松
主笔:王立彬(bin)
视觉:吴晶晶、贾伊宁
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