其中，在推进农业科技力量(liang)协同攻关方面，文件提出，要(yao)以科技创新引领先进生产要(yao)素集聚，因地制宜发(fa)展(zhan)农业新质生产力。瞄准加快(kuai)突破关键(jian)核心技术，强(qiang)化(hua)农业科研资源力量(liang)统筹(chou)，培育农业科技领军企业。

深入实施种业振兴行动，发(fa)挥“南繁硅谷”等重大(da)农业科研平台作用，加快(kuai)攻克一批突破性(xing)品种。继续推进生物育种产业化(hua)。推动农机装(zhuang)备高质量(liang)发(fa)展(zhan)，加快(kuai)国产先进适用农机装(zhuang)备等研发(fa)应用，推进老旧农机报废更新。支持发(fa)展(zhan)智慧农业，拓展(zhan)人工智能、数据、低空等技术应用场景(jing)。

记者注意到，去年底召开(kai)的中央农村工作会议上提出“因地制宜发(fa)展(zhan)农业新质生产力”，本次中央一号(hao)文件重申这一提法，这也是“农业新质生产力”首次出现在中央一号(hao)文件中。

中国社会科学院学部(bu)委员、农村发(fa)展(zhan)研究(jiu)所所长魏后凯在接受《每日经济新闻(wen)》记者电话(hua)采访时表示，中央明确提出因地制宜发(fa)展(zhan)新质生产力，农业是发(fa)展(zhan)新质生产力的一个(ge)重要(yao)领域，所以现在延续过来“因地制宜发(fa)展(zhan)农业新质生产力”也很自然。

“农业要(yao)发(fa)展(zhan)，要(yao)靠科技创新，一定要(yao)因地制宜来发(fa)展(zhan)新质生产力。”魏后凯表示，因地制宜发(fa)展(zhan)农业新质生产力有两个(ge)方向：一是通过科技创新来发(fa)展(zhan)一些新兴产业，包括智慧农业、植物工厂等一些新产业、新领域；二是利用科技创新、新质生产力来引导(dao)传统农业的升级改造(zao)，传统产业的转型升级改造(zao)也是发(fa)展(zhan)新质生产力一个(ge)很重要(yao)的方面。

强(qiang)调(diao)发(fa)展(zhan)乡村特(te)色产业

乡村振兴关键(jian)在产业振兴。在着力壮(zhuang)大(da)县域富民产业方面，文件提出发(fa)展(zhan)乡村特(te)色产业、完善(shan)联农带农机制、拓宽农民增收渠(qu)道等内容。

在发(fa)展(zhan)乡村特(te)色产业方面，文件提出，坚持按市场规律办事，大(da)力发(fa)展(zhan)绿色、特(te)色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造(zao)特(te)色农业产业集群，提升农业产业化(hua)水平。深入实施农村产业融合发(fa)展(zhan)项(xiang)目(mu)，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化(hua)和旅游深度融合，开(kai)展(zhan)文化(hua)产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特(te)色化(hua)、精品化(hua)、规范化(hua)水平。推动农村电商高质量(liang)发(fa)展(zhan)。

问及如何避免乡村产业发(fa)展(zhan)同质化(hua)，三农学者、中原农谷专家咨询委员会委员杨建国在接受《每日经济新闻(wen)》记者书面采访时认(ren)为，这需要(yao)从(cong)“特(te)色基因挖掘—全链升级—生态赋能”三个(ge)维度来破题(ti)。

在他(ta)看来，乡村产业同质化(hua)本质是资源错配、创新缺位和生态薄弱的综合症结。要(yao)破解(jie)这一难题(ti)，必须跳(tiao)出“一窝(wo)蜂式”发(fa)展(zhan)逻(luo)辑(ji)，以差(cha)异化(hua)定位、全链化(hua)升级和系统性(xing)赋能为抓手，构建“人无我有、人有我优、人优我特(te)”的产业生态。

结合中央一号(hao)文件要(yao)求，他(ta)认(ren)为首先要(yao)深挖“特(te)色基因”，锚定差(cha)异化(hua)发(fa)展(zhan)坐标。

具体而(er)言，一是以资源禀(bing)赋定产业方向。乡村产业的核心竞争力在于(yu)“不可复(fu)制的在地性(xing)”。这需要(yao)各地做好特(te)色产业精准画像(xiang)，依托气候、物种、文化(hua)等独特(te)资源，建立县域产业“基因库”；突出错位竞争，避免盲目(mu)对标“网红模式”，如平原县可深耕粮(liang)食精深加工，山(shan)区县聚焦林下经济等。

二是以科技创新重塑价值链条。在杨建国看来，同质化(hua)困局的突破点在“从(cong)种养到消费”的全链创新。中央一号(hao)文件“推进农产品加工业转型升级”的战略意义就是要(yao)让科技贯穿产业链，才能从(cong)源头破解(jie)低端同质竞争。

其次是构建“全链生态”，推动产业集群跃迁。强(qiang)化(hua)“链主”企业引领作用。县域产业需摆脱(tuo)“小散弱”格局。建议县域重点培育3~5家链主企业，通过订(ding)单农业、技术扩散等方式构建产业共(gong)同体。同时，可打造(zao)“三产融合”新场景(jing)。中央一号(hao)文件强(qiang)调(diao)“推进乡村文化(hua)和旅游深度融合”，需以场景(jing)创新打破同质化(hua)。只有将特(te)色资源转化(hua)为沉浸式体验，才能从(cong)“千村一面”中突围。

此外，还要(yao)强(qiang)化(hua)“数字赋能”，构建动态竞争优势。中央一号(hao)文件要(yao)求“推动农村电商高质量(liang)发(fa)展(zhan)”，需突破简单“开(kai)网店(dian)”思维，做好供(gong)应链升级，比如支持县域建设共(gong)享云仓；突出品牌化(hua)运营，打造(zao)区域公用品牌；突出人才培育，比如实施“新农人主播”计划等。

杨建国表示，避免同质化(hua)绝(jue)非简单的“标新立异”，而(er)是基于(yu)资源禀(bing)赋、科技赋能和生态重构的系统工程。只有将特(te)色资源转化(hua)为技术壁垒、将产业集群升级为创新生态、将数字工具转化(hua)为竞争优势，才能走出一条“各美其美、美美与共(gong)”的乡村产业振兴之路。这既是对中央一号(hao)文件精神的深刻践行，更是破解(jie)“千村一面”困局的治本之策(ce)。

稳定和完善(shan)农村土地承(cheng)包关系

在着力健(jian)全要(yao)素保障和优化(hua)配置体制机制方面，文件提出稳定和完善(shan)农村土地承(cheng)包关系，管好用好农村资源资产，创新乡村振兴投融资机制，完善(shan)乡村人才培育和发(fa)展(zhan)机制，统筹(chou)推进林业、农垦和供(gong)销社等改革，健(jian)全农业转移(yi)人口市民化(hua)机制等六项(xiang)内容。

在稳定和完善(shan)农村土地承(cheng)包关系方面，文件提出，坚持“大(da)稳定、小调(diao)整”，有序(xu)推进第二轮土地承(cheng)包到期后再延长三十年试点，扩大(da)整省试点范围，妥善(shan)化(hua)解(jie)延包中的矛盾纠纷，确保绝(jue)大(da)多数农户承(cheng)包地总体顺延、保持稳定。健(jian)全承(cheng)包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发(fa)布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。

在管好用好农村资源资产方面，文件提出，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥(yong)有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许(xu)城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许(xu)退休干部(bu)到农村占地建房。有序(xu)推进农村集体经营性(xing)建设用地入市改革，健(jian)全收益分配和权益保护机制。

在创新乡村振兴投融资机制方面，文件提出，优先保障农业农村领域一般公共(gong)预算投入，强(qiang)化(hua)绩效管理激励约束。加大(da)中央预算内投资、超长期特(te)别国债和地方政府专项(xiang)债券对农业农村领域重大(da)项(xiang)目(mu)建设的支持力度。

魏后凯表示，今年中央一号(hao)文件也是对去年党的二十届三中全会《中共(gong)中央关于(yu)进一步全面深化(hua)改革 推进中国式现代化(hua)的决定》的落实，因此把改革作为一个(ge)很重要(yao)的方面。比如今年中央一号(hao)文件增加了(le)“着力健(jian)全要(yao)素保障和优化(hua)配置体制机制”的提法，传递出一个(ge)很重要(yao)的思想就是以深化(hua)农村改革来推进乡村全面振兴。

每日经济新闻(wen)