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今年(nian)初(chu)，国家发改委提出全面取消(xiao)在就业(ye)地参保户籍限制，为异地就业(ye)者打破参保的户籍壁垒。然而，因缴费负担较重、转移(yi)接续(xu)烦琐等原因，异地就业(ye)的灵活就业(ye)人(ren)员社保参保率(lu)并不高。专家表示，取消(xiao)户籍限制仅(jin)仅(jin)是第一步，应加强缴费激励性、优化转移(yi)接续(xu)、宣传普(pu)及政策，实现从“能参保”到“愿参保”的转变(bian)。
今年(nian)初(chu)，国家发展和改革委员会发布的《全国统一大市(shi)场建设指引（试行）》提出，全面取消(xiao)在就业(ye)地参保户籍限制，完善社保关系转移(yi)接续(xu)政策。这一政策被视作促进全国人(ren)力资源(yuan)自由流动、保障灵活就业(ye)群体权益的关键举措。
然而，从此前(qian)已放宽相关限制的地区情(qing)况来看，受(shou)缴费负担较重、转移(yi)接续(xu)烦琐等原因影响，异地就业(ye)的灵活就业(ye)人(ren)员社保参保率(lu)并不高。如何打通堵点让政策真正落(luo)地，促进异地就业(ye)的灵活就业(ye)者从“能参保”到“愿参保”？记者对此进行了采访。
大部分灵活就业(ye)人(ren)员参保首(shou)选返乡
“以前(qian)在天(tian)津交社保需要(yao)本地户口(kou)，现在政策放开了，我们外地人(ren)也能在天(tian)津缴社保了。”得知社保放开的消(xiao)息，来自河(he)北廊坊(fang)的网约车司机陈宇开心(xin)地说道。
35岁的张峰(feng)从事外卖配送工作已经5年(nian)。“天(tian)天(tian)跑在路上，挺怕出事故的。我身边的骑手几乎都有摔倒(dao)受(shou)伤的经历，我自己也摔过好几次。如果能在工作地享(xiang)受(shou)医保等保障，对我们来说肯定是好事。”张峰(feng)说。
此前(qian)，像陈宇和张峰(feng)这样的异地灵活就业(ye)人(ren)员，想要(yao)在就业(ye)地参保并非易事。长(chang)期以来，我国社保体系与户籍制度紧密相连。多数城市(shi)要(yao)求(qiu)，灵活就业(ye)者凭本地户籍或居住(zhu)证(zheng)才(cai)能参加职工养(yang)老保险等社会保险。
“全面取消(xiao)户籍限制，意味着灵活就业(ye)人(ren)员在全国任何就业(ye)地均(jun)可参保，社保权益不再因户籍差异被“打折”。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长(chang)安表示，这一举措能够(gou)促进人(ren)力资源(yuan)跨区域流动、优化配置。同时，不少城市(shi)将(jiang)社保与住(zhu)房、医疗等权益挂(gua)钩，取消(xiao)户籍限制，意味着灵活就业(ye)者在购房、医疗、子女教育(yu)等方面能平等享(xiang)受(shou)公共(gong)服务。
当前(qian)，灵活就业(ye)人(ren)员参保形式主要(yao)有两种：一种是以个体身份(fen)参加城镇职工保险，自愿参保，个人(ren)承担保费；另一种是农(nong)村户籍的灵活就业(ye)人(ren)员，可参加户籍所在地的城乡居民(min)养(yang)老保险和医疗保险。
中(zhong)国社会科学院中(zhong)国式现代(dai)化研究院研究员、世界社保研究中(zhong)心(xin)秘书长(chang)房连泉介绍说，据相关调查(cha)，灵活就业(ye)人(ren)员中(zhong)很大一部分是农(nong)民(min)工或流动人(ren)口(kou)，他们参加职工保险的比例(li)并不高，大部分人(ren)还是选择参加农(nong)村户籍所在地的城乡居民(min)保险。
就业(ye)地参保门槛(kan)不低、堵点不少
“我一个月不休息的情(qing)况下(xia)能挣1万元左右，但(dan)在大城市(shi)，房租、日常开销(xiao)都是一笔(bi)不小(xiao)的费用，还要(yao)给老家的父母(mu)、孩子寄些钱。如果再拿出一两千元缴社保，压力实在太大了。”张峰(feng)无奈地说。
“按照当前(qian)的政策，灵活就业(ye)者需要(yao)自己全额承担保费，对于收入不稳定的灵活就业(ye)群体而言，这无疑是一笔(bi)不小(xiao)的开支。”房连泉分析认为，灵活就业(ye)人(ren)员中(zhong)很多是来自农(nong)村的流动人(ren)口(kou)，有些是平台就业(ye)。当前(qian)的社保政策对灵活就业(ye)人(ren)员非强制参保，缴费负担较重是导致其参保率(lu)低的一个重要(yao)原因。
社保转移(yi)接续(xu)困难也是阻碍灵活就业(ye)人(ren)员参保的原因之一。自由撰稿人(ren)李阳对此深有体会：“之前(qian)在老家缴过社保，后来来北京发展，社保就断(duan)缴了。想把社保转过来，可要(yao)跑好几个地方，准备各种材料，太麻(ma)烦就放弃了。”
房连泉表示，尽管制度上已放开异地参保户籍限制，但(dan)办理上仍(reng)存在一些不便之处。比如，异地转移(yi)接续(xu)办理较为麻(ma)烦，未建立全国统一的经办网络。同时，各地社保政策也存在差异，包括缴费标(biao)准、待遇领取等方面。目前(qian)，社保基金多由地方管理统筹，统筹层次较低，也影响了异地转移(yi)接续(xu)的便捷性。这些都使得灵活就业(ye)人(ren)员在跨区域流动时面临一些不便，增加了参保和转移(yi)接续(xu)的难度。
此外，部分年(nian)轻灵活就业(ye)人(ren)员对社保的重要(yao)性认识不足，缺乏长(chang)远规划，忽视了社保在养(yang)老、医疗等方面的重要(yao)保障作用。采访中(zhong)，不少灵活就业(ye)人(ren)员表示“自己目前(qian)身体健康，也很年(nian)轻，没必要(yao)参加”“养(yang)老还是几十年(nian)后的事，现在还是拿到手的钱多点好”。
需优化制度设计
一项媒(mei)体针对灵活就业(ye)者的调查(cha)显示，77.6%的受(shou)访者认为有必要(yao)为灵活就业(ye)者设置专门的参保制度，57.8%的受(shou)访者希望降低灵活就业(ye)者参保的缴费基数或缴费比例(li)，54.4%的受(shou)访者建议划分多个缴费档次供灵活就业(ye)者自主选择。
对此，房连泉认为，在社保制度设计上，应考虑加强缴费激励性，遵循“多缴多得，长(chang)缴多得”的原则。同时，降低参保门槛(kan)，如降低缴费基数和费率(lu)，通过设计相关机制平衡缴费水平和待遇水平，让更多收入较低的灵活就业(ye)人(ren)员有能力负担社保费用，从而提高他们的参保积极性。
中(zhong)国政法大学教授(shou)娄宇建议，在优化转移(yi)接续(xu)问题(ti)上，应建立“一站式”线上转移(yi)平台，各地统一材料清单(dan)。通过数字化平台建设，可以打破地区之间的壁垒，让灵活就业(ye)人(ren)员在转移(yi)社保关系时更加便捷，减少烦琐的手续(xu)和时间成本。2023年(nian)8月，国务院印(yin)发的《社会保险经办条例(li)》已规定了社保关系转移(yi)的相关办法，未来需要(yao)加快这一政策的落(luo)实速度。
“取消(xiao)户籍限制仅(jin)仅(jin)是第一步。”李长(chang)安认为，要(yao)让灵活就业(ye)者真正享(xiang)受(shou)到社保带来的实惠，实现从“能参保”到“愿参保”的转变(bian)，还需要(yao)一系列系统性改革。
李长(chang)安表示，要(yao)鼓励地方政府(fu)将(jiang)更多的资金用于保障灵活就业(ye)人(ren)员的社保权益。同时，充分发挥中(zhong)央社保调剂(ji)基金的作用，探索实行差异化的补助政策，要(yao)进一步提高社保的统筹层次，增强部分地区的支付(fu)能力。
“加强社保政策普(pu)及至关重要(yao)。”娄宇建议，在消(xiao)除(chu)认知误区方面，需要(yao)加强政策宣传和服务下(xia)沉力度。政府(fu)、工会等部门可以联(lian)合开展活动，为灵活就业(ye)人(ren)员提供参保指导，让他们充分了解(jie)社保政策的好处和重要(yao)性，提高他们的参保意识。