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巅峰极速退款客服电话
2025-02-24 09:03:23
巅峰极速退款客服电话

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证券时报记者 卓泳

从清理涉税招商、叫停地方各类(lei)奖补(bu)招商引资(zi),到规范“基金招商”,在构建全国统一大市场的背(bei)景(jing)下,国家层面在不(bu)到一年时间内接连出台多项政策,规范地方招商引资(zi)法规制度(du),严禁违法违规给(gei)予政策优惠行为,许多地方长达10多年的传统招商模式因此受到挑战,招商思(si)路也亟待革新。

事实上,地方政府的招商引资(zi)经历了多个阶段的“进阶”,从依赖行政资(zi)源逐步转向借力市场力量。如今,在打破招商“内卷”的政策指引下,如何适应招商新常态、探索创新招商方式,已(yi)成为各地政府面临的重要课题。

近期调(diao)研中,多位地方一线招商人员表示(shi),长远来(lai)看,叫停过度(du)行政化的招商方式能(neng)为地方招商“减负”,促使招商回归理性,推动地方政府着(zhe)力打造优质营(ying)商环境。此外,业内人士还指出,打破招商“内卷”不(bu)仅需要让招商方式回归市场化,还需通过多元化的产业政策引导地方发展差异化产业,避免产业扎(zha)堆和(he)公共资(zi)源的浪费(fei)。

1 地方招商引资(zi)模式不(bu)断“进阶”

从一块(kuai)土地到一个产业园区,再到一个政策、一只基金……回溯近十几年,地方政府招商引资(zi)的模式不(bu)断进阶,从土地财政走向股权财政,从投入行政资(zi)源逐步探索借力市场化力量,背(bei)后(hou)是传统招商方式的难以为继,以及产业结构转向所迸发出的新需求(qiu)。

“十几年前,地方政府的招商方式很(hen)简(jian)单(dan),低价出让一块(kuai)地,再给(gei)予税收减免等,就能(neng)吸引企业入驻了。”杭州一区级政府招商人员王爽(化名(ming))对记者感(gan)慨,她从事了10年地方招商引资(zi)工作,明显感(gan)觉到这些年招商工作强度(du)越来(lai)越大,也越来(lai)越难。

不(bu)可否认的是,以土地招商为主的模式在发展初(chu)期效果显著,尤其(qi)是在制造业快速发展的背(bei)景(jing)下,企业对土地的需求(qiu)极为旺盛,企业入驻之后(hou)以较低的成本建立生产基地,快速拉动地方经济(ji)增长,极大解决就业问题,推动了许多地方工业化的进程。

然而,随着(zhe)产业结构升级,土地资(zi)源、环境容量等要素制约也日益凸显,地方政府开始意识到单(dan)一的土地招商难以满足企业的多样化需求(qiu)。于是开始建设产业园区,不(bu)仅提供土地,还为企业提供配套的基础设施(shi)和(he)服务,形成了一定的产业集聚效应。“产业园区的建设使得企业能(neng)够(gou)在区域内形成产业链上下游的协同效应,降低了企业的运营(ying)成本。”深汕合作区招商专员葛明(化名(ming))对记者表示(shi)。

而产业链配套招商则是在产业园区招商的基础上进一步深化,更注重产业链的完整性和(he)协同性。招商部门(men)围绕主导产业,有针对性地引进上下游配套企业,完善产业链条,企业在本地就能(neng)找(zhao)到大部分的供应商和(he)合作伙(huo)伴,从而增强了企业对地方的黏性。

如今,基金招商已(yi)成为主流的招商方式之一,政府通过设立政府投资(zi)基金,以资(zi)本为纽(niu)带,吸引优质项目和(he)企业落地。

中国(深圳)综合开发研究院院长助理、数(shu)字经济(ji)与(yu)全球(qiu)战略研究所所长曹钟雄接受证券时报记者采访时分析,地方政府招商模式的不(bu)断变迁,既有产业结构调(diao)整的驱动,也有地方政府在经济(ji)发展中的角色转变。而在北京大学光华管(guan)理学院金融学系主任(ren)刘(liu)晓蕾(lei)看来(lai),从简(jian)单(dan)的资(zi)源投入到更加注重产业生态建设和(he)市场化运作,体现了地方政府在招商理念(nian)和(he)方式上不(bu)断进步,也更加专业和(he)市场化。

2 长期利好地方招商回归理性

招商引资(zi)一直是各地政府发展经济(ji)的重要抓手,即便过去(qu)十多年来(lai),地方招商引资(zi)模式不(bu)断推陈出新,传统招商模式遇到挑战,但在特(te)定历史(shi)阶段所产生的效益依然值得肯定。

“全球(qiu)各国各地政府都会投入不(bu)同程度(du)的行政手段和(he)资(zi)源来(lai)为地方争取优质企业等生产要素,过去(qu)的土地、税收等招商方式也确实很(hen)大程度(du)上促进了地方经济(ji)发展。”曹钟雄认为,要辩证地看待地方政府过去(qu)的招商方式,承认其(qi)带来(lai)的成效,同时反思(si)其(qi)中的问题。

问题是什么?受访人士均指出:过度(du)使用公共资(zi)源。“适度(du)的政策、基金工具有利于营(ying)商环境的打造,但如果迫于指标压力,给(gei)予远高(gao)于产出预(yu)期的政策和(he)带有过重行政色彩的非(fei)理性投资(zi),就可能(neng)造成财政或国资(zi)的浪费(fei),侵占社会公共资(zi)源,其(qi)中也可能(neng)有寻租空间。”王爽表示(shi)。

以当前主流的基金招商为例,刘(liu)晓蕾(lei)认为,基金招商受地方经济(ji)发展目标制约,阻碍企业跨(kua)区域发展,不(bu)符合全国统一大市场建设理念(nian)。此外,受产业政策同质化影响,地方争夺相同领域的优质项目,“内卷式”招商不(bu)仅造成财政损耗,还造成部分产业产能(neng)过剩。

针对这些问题,国家出台了一系列政策,对一些“不(bu)经济(ji)”的招商方式进行“纠偏”。2024年8月《公平竞争审查条例》实施(shi),禁止各地政府以减免税费(fei)、地价、补(bu)贴等优惠形式招商引资(zi);同月,《国务院关于规范中介机(ji)构为公司(si)公开发行股票(piao)提供服务的规定(征求(qiu)意见稿(gao))》叫停了地方的上市奖励补(bu)贴;2025年1月7日,国务院办公厅印发文(wen)件提出“不(bu)以招商引资(zi)为目的设立政府投资(zi)基金”。“这些措施(shi)都旨(zhi)在引导地方摒弃简(jian)单(dan)粗暴(bao)的招商方式,促使地方思(si)考长远发展,提升招商质量,实现更市场化的资(zi)源配置。”刘(liu)晓蕾(lei)表示(shi)。

但这些政策也给(gei)地方招商带来(lai)“阵痛”,最直观的体现是,各种限制和(he)规管(guan)将(jiang)让不(bu)少地方的招商失去(qu)“抓手”。“原来(lai)对重大招商引资(zi)项目,可给(gei)予‘一事一议’政策,现在只能(neng)给(gei)予普惠政策。”王爽告诉记者,以往(wang)地方政府会为某一个大企业的入驻专门(men)开会商讨(tao)决策给(gei)予“特(te)殊待遇”,但如今这条路行不(bu)通了,招商指标就更难完成。

“阵痛”之余,受访的地方政府一线招商专员都不(bu)否认,从长期来(lai)看,政策纠偏是对“内卷式”招商方式无(wu)序蔓延的一种“刮骨疗伤”。

“过去(qu)许多地方拼(pin)政策拼(pin)资(zi)源,欠发达地区肯定是拼(pin)不(bu)过发达地区,反倒会‘掏空’自己,后(hou)续更加乏力,现在大家都不(bu)用掏空心思(si)来(lai)出钱(qian)出政策去(qu)抢企业了,我们招商人员反倒觉得轻(qing)松些,让企业自由选择适合自己的地方,我们做好服务就行。”葛明认为,在公平竞争的市场环境中,企业会根据自身发展需求(qiu)和(he)地方产业基础、营(ying)商环境等因素来(lai)选择投资(zi)地点,而不(bu)仅仅被优惠政策所吸引。

但葛明也提出了一点担忧(you):“政策调(diao)整后(hou),部分地方仍存在巧立名(ming)目给(gei)企业补(bu)贴的恶性竞争行为,导致招商环境更加复(fu)杂。”

3 呼吁多元产业政策打破招商“内卷”

面对政策调(diao)整带来(lai)的变局,地方政府积极探索新的招商模式。

比如,部分地方成立招商公司(si),以市场化、企业化运作代替传统政府部门(men)招商。王爽介绍:“招商公司(si)通过建立奖惩机(ji)制激励招商人员,提高(gao)了招商效率(lu)。但目前也存在资(zi)金来(lai)源和(he)激励机(ji)制设计等问题,需要进一步完善。” 她认为,招商公司(si)在运作过程中,需要解决资(zi)金的可持续性问题,以及如何设计合理的激励机(ji)制,避免出现短期行为。

再如,区域协同招商模式也逐渐兴起(qi)。去(qu)年4月成立的沪杭协同中心就是一个典型案例,通过促进区域间资(zi)源共享、产业协同,推动项目落地和(he)产业发展。“区域协同招商可以整合各方资(zi)源,发挥各自优势,实现互利共赢(ying)。但在实际操作中,还需要明确各方的权利和(he)义务,解决好利益分配问题。”王爽说。

此外,单(dan)一项目争夺已(yi)成过去(qu)式,“产业集群化”才是新战场。比如贵州瞄准大数(shu)据产业,以华为云为链主企业,吸引120家配套企业入驻;上海(hai)青浦围绕“长三角数(shu)字干线”,半年集聚AI企业超200家,形成千(qian)亿级生态圈。

在刘(liu)晓蕾(lei)看来(lai),地方应进一步强化产业链招商。“我们调(diao)研发现,许多地方的强势产业链有高(gao)度(du)同质化,建议地方招商要立足优势产业,避免盲目跟风(feng)。”刘(liu)晓蕾(lei)认为,地方不(bu)宜一味扎(zha)堆当前的热门(men)产业,部分地区应根据自身的资(zi)源禀赋(fu)、产业基础和(he)地理位置等条件,寻找(zhao)独特(te)的发展赛道。“即便是传统产业也要坚持,琢磨(mo)如何通过数(shu)字化转型重焕生机(ji)。”

在诸多招商路径探索中,优化营(ying)商环境成为各地招商的重中之重。上海(hai)某区招商专员朱(zhu)婷(化名(ming))对记者表示(shi):“我们这边的营(ying)商环境好,除(chu)土地资(zi)源之外,服务也相对优质,与(yu)其(qi)靠(kao)补(bu)贴不(bu)如努力提升自身条件吸引企业,以合作共赢(ying)思(si)维对待企业。”在她看来(lai),改善营(ying)商环境,为企业解决经营(ying)中的难题,如消防(fang)、子女入学、户口等问题,能(neng)够(gou)增强企业的归属感(gan)和(he)认同感(gan),吸引企业入驻。

王爽认为,应尊重市场运行机(ji)制,营(ying)造良好的营(ying)商环境,包括产业链、创新链、人才链、资(zi)金链等,政府搭台、企业唱(chang)戏,而不(bu)是为了完成指标任(ren)务,政府只能(neng)被迫自行下场。

有观点认为,地方招商“内卷”的症结,一方面是市场优质增量项目增速放缓,另一方面在于地方发展的产业过于聚集。对于产业过于集中的问题,曹钟雄表示(shi),并非(fei)每个城市都适合发展人工智能(neng)、新能(neng)源等当下热门(men)的产业,但在产业政策的指导下,大家都往(wang)这几个产业扎(zha)堆,就导致招商竞争白热化。他建议,在中央层出台差异化、多元化的产业扶持政策,引导地方真正(zheng)结合自身优势因地制宜发展产业,打破当前的招商“内卷”;此外,产业政策应引导地方政府与(yu)企业一同发展、协同发展。

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