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文丨白明(商(shang)务部研究院学位委员(yuan)会委员(yuan)、研究员(yuan))
文丨白明(商(shang)务部研究院学位委员(yuan)会委员(yuan)、研究员(yuan))
在不(bu)同历史时期,我国利用外资政策也需(xu)要(yao)与(yu)时俱进。今(jin)年2月19日,利用外资政策又出台了新的版本,这就是《2025年稳外资行动方案》(下称《行动方案》)。给我印象最(zui)深的是,这一(yi)《行动方案》凸显了对外开放的高水(shui)平。
毋庸置疑,判(pan)断稳外资是否成功必须(xu)要(yao)看利用外资的规模是否能(neng)够(gou)稳得(de)住。但在高水(shui)平对外开放的背景下,稳外资不(bu)能(neng)像“韩信点兵”那样刻(ke)意追求“多多益善”,而是应当既要(yao)看外资数量(liang),更要(yao)看外资质(zhi)量(liang),以(yi)质(zhi)求量(liang)。只有引进高质(zhi)量(liang)的外资项目,才能(neng)够(gou)与(yu)中国经济的高质(zhi)量(liang)发展的要(yao)求相(xiang)合拍。近(jin)年来蓬勃(bo)发展的人工智(zhi)能(neng)、低空(kong)经济、机器人等新兴领域,不(bu)仅(jin)对国内(nei)的高科技(ji)企业(ye)有着吸引力,对于外资也同样如此。因此在推进战略新兴产业(ye)发展过程中,还要(yao)进一(yi)步利用好国外的资源,争取让中国在这些领域加快发展。《行动方案》特别阐明,要(yao)支持试点地区(qu)抓好增值电信、生物技(ji)术、外商(shang)独(du)资医院领域开放试点政策宣贯落实,说明高技(ji)术产业(ye)已(yi)经成为现(xian)阶(jie)段我国利用外资的重中之(zhi)重。
近(jin)些年来,我们在扩大外资准入上动作越来越大。无论(lun)是从自贸(mao)试验区(qu)版本还是从全国版本的《外资准入负面清单》来看,都已(yi)经较前些年越缩越短(duan)。虽然进一(yi)步缩短(duan)《外资准入负面清单》还是有必要(yao)的,但客(ke)观来说,负面清单中可以(yi)缩短(duan)的剩余领域已(yi)越来越少。在今(jin)后(hou)相(xiang)当长的历史时期,我们在准入方面不(bu)仅(jin)要(yao)注重扩大领域,更要(yao)注重优化结(jie)构,特别是要(yao)鼓励外商(shang)在特定领域上马投资项目。事实上,《行动方案》特别鼓励服务业(ye)和高技(ji)术制造业(ye)的开放,也鼓励对中西(xi)部和东北地区(qu)的投资,更加关注对外开放的质(zhi)量(liang)和外资结(jie)构优化,而这一(yi)切都代表(biao)着外资准入管理(li)理(li)念上的跃升。
与(yu)此同时,在稳外资过程中彰显高水(shui)平对外开放的理(li)念也是一(yi)项复杂的系统(tong)工程,不(bu)仅(jin)仅(jin)体现(xian)于投资项目本身,也越来越多体现(xian)在相(xiang)关体制机制的配套能(neng)力上。在利用外资方面,我们的高水(shui)平对外开放举措固然离不(bu)开市场准入上的负面清单管理(li)模式,但也包括“准入前国民待(dai)遇”。相(xiang)比之(zhi)下,落实准入前国民待(dai)遇要(yao)比实行负面清单管理(li)模式更为复杂一(yi)些,因为“准入前国民待(dai)遇”本身就意味着在管理(li)体制机制上对内(nei)外资一(yi)视同仁。如果我们针对内(nei)资企业(ye)的管理(li)体制机制改革过程存在滞后(hou),对内(nei)外资企业(ye)的一(yi)视同仁管理(li)也会缺(que)乏含金量(liang)。然而,这一(yi)版本《行动方案》里特别强(qiang)调了确保不(bu)同所有制企业(ye)在中国境内(nei)生产的产品平等参与(yu)政府采购(gou)活动,在很(hen)大程度上体现(xian)出,我们在追求利用外资方面的高水(shui)平对外开放上包含了更多制度型开放元素。
除此之(zhi)外,《行动方案》将稳外资与(yu)高水(shui)平对外开放联系在一(yi)起(qi)还体现(xian)在大胆探索之(zhi)上。按照《行动方案》的要(yao)求,在股权投资方面,我们不(bu)仅(jin)要(yao)鼓励外资在华开展股权投资,而且(qie)还允许外商(shang)投资性公司使用境内(nei)贷款开展股权投资,也就是说国外的投资人用国内(nei)的资金投资国内(nei)的股权项目。由此不(bu)难看出,我们的利用外资不(bu)仅(jin)仅(jin)是利用国外的资本,而且(qie)还更加充分利用国外的投资团队对我们的资本进行管理(li)。
我们虽然在利用外资过程中更加注重高水(shui)平对外开放,但在当今(jin)世界(jie),不(bu)一(yi)定每一(yi)个国家(jia)都乐见(jian)其成。一(yi)些国家(jia)不(bu)仅(jin)热(re)衷于投资保护主义,而且(qie)还针对中国“量(liang)身定制”了若干投资限制措施(shi),在高技(ji)术领域对中国“卡脖子”。从这个意义上讲,我们在高技(ji)术领域吸引外资项目时要(yao)强(qiang)化自主性,不(bu)能(neng)等待(dai)外商(shang)将高新技(ji)术项目送上门来,而是要(yao)立足于自身的产业(ye)升级,增加对境外高技(ji)术项目的吸引力。
现(xian)在看来,要(yao)想(xiang)从根本上做到夯实稳外资的基础(chu),就必须(xu)要(yao)提高利用外资的水(shui)平。为此,一(yi)方面要(yao)提升招商(shang)引资的质(zhi)量(liang),另一(yi)方面在优化营(ying)商(shang)环境上也要(yao)提升质(zhi)量(liang)。我认为,这也是商(shang)务部和国家(jia)发改委这次发布《行动方案》的精髓所在。相(xiang)信这一(yi)《行动方案》不(bu)仅(jin)能(neng)够(gou)真正落实下去,而且(qie)能(neng)够(gou)看到效果。即使短(duan)时间内(nei)稳外资规模不(bu)一(yi)定立竿见(jian)影,也可以(yi)为稳外资奠定基础(chu)。
(文章仅(jin)代表(biao)作者观点。)