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2月21日记者从民政部获悉，近日该部发布《取缔非法社会组织办法》，明确了属于非法社会组织的(de)“三种情(qing)形”。同时，新规还明确了执法程序和(he)执法措施，社会公众可投诉举(ju)报。这一规章是对(dui)《取缔非法民间组织暂行办法》的(de)修订调(diao)整。新规将于今年5月1日起正式施行。
违法行为发生地的(de)县级登记管理机关负责取缔非法社会组织
新规明确了打击对(dui)象，对(dui)于未经登记，擅自以社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活(huo)动(dong)；社会团体筹备(bei)期间开展筹备(bei)以外活(huo)动(dong)；被撤销(xiao)登记、吊销(xiao)登记证书后继续以社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活(huo)动(dong)这三种情(qing)形的(de)，明确为非法社会组织。
同时，新规也明确，另将由街道办事(shi)处（乡镇人民政府）实施管理、尚达不到登记条件的(de)社区(qu)社会组织，以及其他依法无需进行登记的(de)组织，排除在非法社会组织之外。
新规对(dui)于取缔非法社会组织也作出了责任分工。确定了由违法行为发生地的(de)县级登记管理机关负责取缔非法社会组织。对(dui)跨省（自治区(qu)、直辖市）活(huo)动(dong)的(de)非法社会组织，由国(guo)务院民政部门(men)负责取缔，或者指定相关登记管理机关予以取缔。
同时，新规增加了提级管辖规定，上级登记管理机关认为确有必要的(de)，可以直接办理下级登记管理机关管辖的(de)案件；明确了不属于登记管理机关管辖的(de)范围，即应当取得(de)而未依法取得(de)许可证或者其他批准文(wen)件，擅自开展活(huo)动(dong)，按照法律法规规定由有关部门(men)进行查处的(de)，由有关部门(men)予以处理。
情(qing)节轻微非法社会组织及时解散的(de)，可不再作出取缔决定
如何取缔非法社会组织？
新规对(dui)执法程序也作出明确规定。取缔应当由具有行政执法资格的(de)执法人员实施，执法人员不得(de)少于两人。执法人员在调(diao)查时，应当主动(dong)向当事(shi)人或者有关人员出示执法证件。当事(shi)人或者有关人员应当配(pei)合执法人员调(diao)查，不得(de)拒绝、阻(zu)碍、隐(yin)瞒或者提供虚假情(qing)况。
新规规定了社会公众的(de)投诉举(ju)报权利；规范了查处非法社会组织工作流程，增加了立案审批、调(diao)查取证、询问检查等相关规定；增加了当事(shi)人权利保障规定，调(diao)查过程中，执法人员应当依法保障当事(shi)人的(de)合法权利，听取当事(shi)人提出的(de)意见；细(xi)化了取缔决定作出程序，增加了法制审核(he)、案件调(diao)查终(zhong)结(jie)报告、取缔决定效力、取缔文(wen)书格式要求等相关内容(rong)；明确了公告方式，登记管理机关可以在报纸(zhi)或者门(men)户网站等媒体刊登公告，也可以在被取缔组织的(de)活(huo)动(dong)场所张贴(tie)公告。
对(dui)于情(qing)节轻微、社会危害性不大的(de)非法社会组织，经劝(quan)诫、教育后主动(dong)及时解散的(de)，可以不再作出取缔决定。非法社会组织被取缔后，登记管理机关依法没收违法所得(de)、非法财物的(de)程序，参照《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》办理。
民政部有关负责人还介绍，原暂行办法规定的(de)非法社会组织处置方式仅有取缔一种，但在执法实践中，各地创新发展了“劝(quan)散”等执法方式。为提升行政执法效能，在保持严厉打击整治基本(ben)原则的(de)同时，新规对(dui)不予取缔的(de)情(qing)形进行了规定，即对(dui)于情(qing)节轻微、社会危害性不大的(de)非法社会组织，经劝(quan)诫、教育后主动(dong)及时解散的(de)，可以不再作出取缔决定，为“劝(quan)散”等执法方式留下了实施空间。
□解读(du)
新规为民政部门(men)与(yu)纪检、公安等部门(men)加强(qiang)协作提供支撑(cheng)
对(dui)于近日公布的(de)新修订的(de)《取缔非法社会组织办法》，民政部有关负责人介绍，党中央、国(guo)务院高度重视打击整治非法社会组织工作，多次作出工作部署。原《取缔非法民间组织暂行办法》施行于2000年4月，定义了非法民间组织的(de)概念和(he)类型，确定了登记管理机关的(de)管辖权归属，规范了基本(ben)的(de)取缔流程，构建起打击整治非法社会组织的(de)制度框架，为开展打击整治工作打下了很好的(de)基础。
“近年来，打击整治非法社会组织面临的(de)形势日趋复杂(za)，出现了一些新情(qing)况、新问题，对(dui)强(qiang)化打击整治的(de)法制保障提出了新要求，原暂行办法已不能适应现阶段打击整治非法社会组织工作的(de)需要，亟须出台新的(de)规定。”这位负责人说(shuo)。
此次修订明确打击对(dui)象、厘清责任分工、规范执法程序、完善执法措施，同时还强(qiang)化执法协作。规章名称由《取缔非法民间组织暂行办法》调(diao)整为《取缔非法社会组织办法》。这位负责人说(shuo)，“民间组织”是一个历史性概念，将“非法民间组织”变(bian)更为“非法社会组织”，表(biao)述更为准确。
在强(qiang)化执法协作方面，据这位负责人介绍，2021年，民政部、中央纪委机关、中央组织部等22个部门(men)联(lian)合印(yin)发了《关于铲除非法社会组织滋生土壤 净化社会组织生态(tai)空间的(de)通知》，对(dui)企事(shi)业单位、社会组织、党员干部、新闻媒体、公共服务设施和(he)场所、互联(lian)网企业、金融机构等相关主体提出要求。
与(yu)通知相衔接，新规规定对(dui)参与(yu)非法社会组织活(huo)动(dong)或者为其活(huo)动(dong)提供便利的(de)单位和(he)个人，登记管理机关可以通报有关部门(men)依法依规处理；构成犯罪的(de)，依法追究刑事(shi)责任。这些规定将为民政部门(men)与(yu)纪检、组织、公安以及相关主管部门(men)加强(qiang)协作、提升合力提供支撑(cheng)。
新京(jing)报记者 吴为
编辑 张牵 校对(dui) 张彦(yan)君