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《2025年稳外资行动方案》日前对外发布，释放哪些(xie)信号？当前吸引和利(li)用外资形势如何？下一(yi)步怎么干？国新办20日召开国务院政策例行吹(chui)风会(hui)，介绍有关情况。
2月20日，国务院新闻办公室举(ju)行国务院政策例行吹(chui)风会(hui)，商(shang)务部副部长兼国际(ji)贸易谈判副代表凌激(ji)和国家发展改革(ge)委利(li)用外资和境外投资司负责人华中、工业和信息化部规(gui)划司司长姚珺、商(shang)务部外国投资管理司司长朱(zhu)冰(bing)、市(shi)场监管总局信用监督管理司司长周卫军介绍扩大高水平对外开放，做(zuo)好2025年稳外资工作有关情况，并答记者问(wen)。新华社记者 李鑫 摄
确保2025年内各项举(ju)措落地见效
商(shang)务部副部长兼国际(ji)贸易谈判副代表凌激(ji)说，《2025年稳外资行动方案》具有4个突出(chu)特点：释放了进一(yi)步对外开放的积极信号，加大政策支持力度，积极开展外商(shang)投资促进工作和切实解决外资企业关切的问(wen)题。“行动方案明确要求(qiu)，各项举(ju)措将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。”
行动方案提(ti)出(chu)，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。工业和信息化部规(gui)划司司长姚珺介绍，截至2024年底，已(yi)有2343家外资企业获准(zhun)在华经营电信业务。2024年，工业和信息化部会(hui)同相关部门(men)明确在北(bei)京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心等多项业务的外资股比(bi)限制。目前已(yi)有数十家外资企业正在积极申请参与。下一(yi)步，工业和信息化部将加快推进试点开放工作。
行动方案明确，修订扩大鼓励外商(shang)投资产业目录，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施。国家发展改革(ge)委利(li)用外资和境外投资司负责人华中表示，将尽(jin)快按(an)程序出(chu)台2025年版鼓励目录，新目录将重点增加先进制造业、现代服(fu)务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区(qu)和东北(bei)地区(qu)。
谈及鼓励外资企业境内再投资政策，华中说，政策制定工作已(yi)经启动，初步考虑是，提(ti)升外资企业境内再投资便利(li)度，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服(fu)务、优化项目备案管理等环节，进一(yi)步畅通企业再投资渠道；加强(qiang)外资企业境内再投资服(fu)务保障，拟从优化各类生产要素配置、强(qiang)化重大外资项目工作专班支撑、加强(qiang)项目全流(liu)程服(fu)务等角(jiao)度，统筹对符合(he)条件(jian)的再投资项目予以支持。
在优化国家服(fu)务业扩大开放综合(he)试点示范方面，商(shang)务部外国投资管理司司长朱(zhu)冰(bing)说，截至目前，试点示范已(yi)历经10年创新探索(suo)，实施范围拓展到全国11个省(sheng)市(shi)，形成190多项创新成果向全国复制推广。2024年，11个省(sheng)市(shi)服(fu)务业吸收外资412.6亿美元，约占全国服(fu)务业吸收外资的50.2%。商(shang)务部将积极推动试点示范工作优化提(ti)升，加快试点实施节奏、扩大试点地域、扩大重点领域自(zi)主开放、持续推进制度型开放、加强(qiang)创新成果复制推广。
稳外资依然具备坚实基础
凌激(ji)介绍，2025年1月，我国实际(ji)利(li)用外资同比(bi)降幅比(bi)去年全年有所收窄，但依然呈下降态势，原因主要是当前全球跨境直接投资比(bi)较低迷，外部环境依然严峻复杂，受(shou)到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一(yi)部分跨国公司主动调整(zheng)投资布局。
也要看到，1月当月实际(ji)使用外资金额比(bi)去年12月增长27.5%，引资产业结构持续优化，引资来源地更加多元。“我国超大规(gui)模市(shi)场、完备高效的产业链(lian)供应链(lian)体(ti)系、持续优化的创新环境，都为(wei)跨国公司投资中国提(ti)供了良好的发展条件(jian)和土壤，稳外资依然具备坚实的基础。”凌激(ji)说。
中国美国商(shang)会(hui)发布的《2025年中国商(shang)务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受(shou)访企业预(yu)计2025年将增加在华投资；中国德国商(shang)会(hui)的报告显示，92%的受(shou)访企业计划继续在华开展运营，超过一(yi)半的企业计划在未来两年增加投资。“这些(xie)数据都体(ti)现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。”凌激(ji)说。
“在华外资企业贡献了近7%的就(jiu)业，七(qi)分之一(yi)的税(shui)收、约三(san)分之一(yi)的进出(chu)口(kou)、二(er)分之一(yi)的机电产品和高新技术产品的出(chu)口(kou)。”凌激(ji)表示，吸引外资是我国构建新发展格局不可或缺的力量、为(wei)建设(she)现代化产业体(ti)系提(ti)供了重要支撑、有助于促进形成新质生产力。
扩大高水平对外开放
华中表示，2025年，国家发展改革(ge)委将推动建设(she)更高水平开放型经济新体(ti)制，继续支持外资企业投资中国、深耕中国，具体(ti)将主要开展系统谋划稳步扩大制度型开放、制定出(chu)台稳外资的具体(ti)支持政策措施、推动开发区(qu)更好发挥(hui)引资平台作用和加强(qiang)外商(shang)投资服(fu)务保障4方面工作。会(hui)同相关部门(men)在产权保护、产业补(bu)贴、环境标(biao)准(zhun)等领域主动对接国际(ji)高标(biao)准(zhun)经贸规(gui)则，实现规(gui)则、规(gui)制、管理、标(biao)准(zhun)的相通相容；在商(shang)品市(shi)场、服(fu)务市(shi)场、资本市(shi)场、劳务市(shi)场等有序推动扩大自(zi)主开放，扩大对最不发达国家的单(dan)边开放。
外资企业是推进新型工业化的重要力量。2024年，我国制造业领域外资准(zhun)入限制实现全面“清零”，制造业实际(ji)使用外资超过2200亿元，高技术制造业实际(ji)使用外资占比(bi)达到11.7%。姚珺表示，下一(yi)步，工业和信息化部将深化产业科技创新合(he)作，共享(xiang)数字化、绿色化发展机遇，发挥(hui)园区(qu)、集群等载体(ti)的稳外资作用，持续做(zuo)好外资企业服(fu)务保障。
市(shi)场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，市(shi)场监管总局将完善外商(shang)投资授权登记体(ti)制，持续健全特殊(shu)食(shi)品注册(ce)境外核查常(chang)态化工作机制；深化外资企业年报“多报合(he)一(yi)”改革(ge)，切实解决企业年报“多头报、重复报”问(wen)题；深入贯彻《公平竞(jing)争审查条例》；有效解决多头检查、重复检查、随意检查的问(wen)题，切实减轻(qing)外资企业的迎检负担；加大涉外商(shang)投资知识产权保护力度；深入推进全国商(shang)业秘密保护创新试点。