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前不久(jiu)，一对夫妻在江苏苏州(zhou)工(gong)业园区(qu)娄葑街道苏安北(bei)社区(qu)买(mai)了一套二手房，装(zhuang)修(xiu)好还(hai)没搬进去，就因楼上独居老人忘(wang)关水龙头，水渗下来导致全屋被浸泡，初步估计损失近(jin)5万元。
“这种纠纷很难调解，以往大(da)多数通过民事诉讼(song)解决。”苏安北(bei)社区(qu)党委副书记金湘雄说(shuo)。但这次调解后(hou)不到一星期，双方就签订了和解协议(yi)。
金湘雄到社区(qu)工(gong)作才4年多，也非法律专业出身，为何(he)能短时间化解这起(qi)棘手纠纷？这还(hai)得从(cong)一次特殊的培训说(shuo)起(qi)。
遴选社工(gong)开展解纷实务(wu)脱产实训，由法官“一对一”指导
从(cong)2020年起(qi)，苏州(zhou)工(gong)业园区(qu)遴选优秀社区(qu)工(gong)作者（以下简称“社工(gong)”）开展为期3个月的解纷实务(wu)脱产实训。2020年5月，包(bao)括金湘雄在内的200多名社工(gong)来到苏州(zhou)工(gong)业园区(qu)人民法院学习。
园区(qu)为何(he)要组织社工(gong)进行脱产培训？苏州(zhou)工(gong)业园区(qu)社会事业局副局长(chang)田太促告诉记者，大(da)多数社工(gong)未(wei)受过专业培训，在发现矛(mao)盾、调解纠纷方面经验(yan)不足。2020年，苏州(zhou)工(gong)业园区(qu)社会事业局联合园区(qu)法院设立“社区(qu)治理法治实训基地”，以专业化实训培养(yang)“法治社工(gong)”，将基层治理的“人才资(zi)源”与法院化解矛(mao)盾纠纷的“经验(yan)资(zi)源”进行结合。
35岁的胜浦街道青年汇(hui)社区(qu)社工(gong)李方罗做事认真但不善沟通，在社区(qu)调解矛(mao)盾纠纷时常被双方当(dang)事人“牵着走”。
听说(shuo)园区(qu)开展法治社工(gong)培训后(hou)，李方罗立即报名参加。园区(qu)法院民一庭法官助(zhu)理姚俊担任李方罗的导师，对其进行“一对一”指导。3个月时间，李方罗以书记员身份见习，在法庭上跟着姚俊一起(qi)调解各(ge)类纠纷，过后(hou)，姚俊再一一为李方罗做详细分析。“原来这里面有这么多门道，真是受益匪浅。”李方罗说(shuo)。
法院开设“每周一讲”课堂，由社工(gong)们按需定制课程，请资(zi)深法官走上讲台，以社区(qu)常见纠纷为主(zhu)题，讲授(shou)民事审判理念和调解技巧。此外，法院在培训期间给学员设定了目标任务(wu)：整理30本卷宗、记录30个庭审、参与调解20件案件、草拟10份裁判文书等。
通过一场场务(wu)求实效的培训，李方罗现在已经掌握(wo)了不少调解技巧，在调解矛(mao)盾纠纷时更有策略也更有信心了。
学以致用，法治社工(gong)成为社区(qu)治理骨干力量，累计解纷1800余件
苏安北(bei)社区(qu)党委书记李萍(ping)介绍，该小区(qu)已建(jian)成40多年，基础设施老化，停车位(wei)紧(jin)张，房屋漏水、乱(luan)搭乱(luan)建(jian)、噪声扰民等问题频(pin)出。
为化解矛(mao)盾，社区(qu)想了不少办法。开始，发动老党员、老干部参与调解，但往往只能处理小的矛(mao)盾纠纷。后(hou)来，又(you)定期请律师来调解，但律师工(gong)作太忙，时间精力有限。
金湘雄“学成归来”后(hou)，情况逐渐(jian)好转。“小区(qu)出现矛(mao)盾纠纷，他都会第(di)一时间赶到现场处理。”李萍(ping)说(shuo)。
去年3月，小区(qu)内一名一楼住户违规搭建(jian)玻璃顶(ding)棚，引起(qi)楼上邻居不满，便(bian)到社区(qu)投诉：“下雨天，雨水滴在顶(ding)棚上，声音特别响，影(ying)响休息。”“过去遇到这种事情，我(wo)们只能找街道介入(ru)。”金湘雄说(shuo)。但这一次，他第(di)一时间赶到现场，多角度拍照取证，并把双方请到一起(qi)，听诉求、谈问题。
调解中，金湘雄以法为据、以理服人，详细阐述了《苏州(zhou)市物业管理条例》和《苏州(zhou)市消防条例》等法规，明确告知当(dang)事人，如果不配合拆除，按照规定要被处罚。在金湘雄的调解下，一楼住户承诺会自行拆除顶(ding)棚。同(tong)时，为兼顾一楼住户的需求，金湘雄主(zhu)动为其联系制作移(yi)动顶(ding)棚的厂家。“因为是可移(yi)动物品，不属于(yu)违章建(jian)筑，这样双方的诉求都得到了满足。”金湘雄说(shuo)。这起(qi)纠纷最终得到较快化解。
金湘雄还(hai)将学到的专业技能传授(shou)给其他社工(gong)，他告诉记者：“现在社工(gong)都开始学法用法，处理各(ge)类纠纷的能力和效率有了明显进步。”截(jie)至目前，园区(qu)法治社工(gong)累计为群众提供(gong)咨询1300余次，化解纠纷1800余件，一批批在园区(qu)法院培训过的法治社工(gong)，返岗后(hou)成了社区(qu)治理的骨干力量。
创新法治社工(gong)分阶培养(yang)和评定制度，提升前端(duan)化解纠纷的能力
法官工(gong)作繁忙，为何(he)对培训法治社工(gong)依旧充满热情？
“我(wo)们的压力不比社区(qu)小。”苏州(zhou)工(gong)业园区(qu)人民法院审判委员会专职(zhi)委员胡(hu)志清感慨，园区(qu)经济活跃，居民维权意识强(qiang)，法院案件量大(da)。2004年园区(qu)法院成立时，年受理案件1511件，法官人均结案量71件；可到2023年，法院受理案件超3万件，法官人均结案量达(da)661件。法官白天开庭，晚(wan)上加班写判决书成为常态。
随着法治社工(gong)培训的开展，情况有了改观。胡(hu)志清介绍，以法治社工(gong)学员为纽(niu)带，园区(qu)建(jian)立起(qi)法院与社区(qu)间的矛(mao)盾纠纷联调联处机制，形成“诉讼(song)源头治理+纠纷前端(duan)化解+终端(duan)裁决保障”多维社区(qu)治理模式。
金鸡湖(hu)街道香茂社区(qu)社工(gong)罗露从(cong)培训班结业已有两年，依然与自己的导师——园区(qu)法院民一庭庭长(chang)陈新雄保持联系。前不久(jiu)，小区(qu)一部电梯突发故(gu)障，业主(zhu)陆某被困(kun)两小时，因为上了年纪又(you)受到惊吓，事发后(hou)去医院进行了检查治疗，产生(sheng)近(jin)1万元的医疗费用。陆某认为这笔(bi)钱应该由电梯维保单位(wei)全额赔偿，而电梯维保单位(wei)则认为，陆某的诊疗费用主(zhu)要针对老年疾病，与电梯事故(gu)并无直接关联。
“‘公说(shuo)公有理，婆(po)说(shuo)婆(po)有理’，刚开始我(wo)也拿不准。”罗露当(dang)即向陈新雄求助(zhu)，陈新雄从(cong)专业角度给予了指导：居民向电梯维保单位(wei)主(zhu)张赔付医疗费用，符合民法典(dian)规定的人身损害赔偿的相关情形。同(tong)时，根据案情，陈新雄建(jian)议(yi)罗露使用“背靠背”调解法。于(yu)是罗露分别做双方工(gong)作，释明法定赔偿标准，引导他们换位(wei)思考，最终化解了这起(qi)纠纷。
缺乏(fa)权威性是基层调解的一大(da)“痛点(dian)”。胡(hu)志清坦言，如何(he)增强(qiang)居民对社工(gong)的信任是一道难题。为此，2023年，苏州(zhou)工(gong)业园区(qu)在全国首创法治社工(gong)分阶培养(yang)和评定制度，构建(jian)阶梯式的法治社工(gong)培养(yang)和评定体系。包(bao)括罗露在内的41名实训学员被评定为首批“初阶法治社工(gong)”，并获(huo)颁证书。“‘持证’上岗，居民对我(wo)们的认可度更高了。”罗露说(shuo)。
通过联调联处机制，园区(qu)法院培养(yang)了一批补充力量。如何(he)最大(da)程度发挥这股力量的作用？园区(qu)推出了县域基层治理司法指数，同(tong)步建(jian)设“园区(qu)基层治理司法指数协同(tong)平台”，深度分析5大(da)类18小类基层治理案件。田太促介绍，通过“指数”报告，每个街道可以全景了解街道的案件数量和特征(zheng)，针对多发、频(pin)发矛(mao)盾纠纷，进行精准施策。（记者 王伟(wei)健）
《人民日(ri)报》（2025年02月14日(ri)11版）
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