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老旧小区矛盾重重
治理困境如何破？
长征(zheng)镇(zhen)梅川一街坊建于(yu)1996年，共有1613户居民，常住人口(kou)约3600人。小区内房(fang)屋属性(xing)复(fu)杂，包括售后公房(fang)、动迁房(fang)和商品房(fang)等。同(tong)时，小区里居住人员构成较为复(fu)杂。
居民区党总支书记(ji)蔡(cai)炜坦言，老旧小区的治理难度远超新建社区。“因为我们小区还(hai)是学区房(fang)，外来人口(kou)流(liu)动性(xing)大，而且居民结构复(fu)杂，矛盾更为突出。”小区里还(hai)有一个幼儿园，早晚高峰接(jie)送孩子时因停车位(wei)紧张，交(jiao)通拥堵问题严重，摩擦纠纷也(ye)屡见(jian)不鲜。
2022年，蔡(cai)炜刚到(dao)梅一小区不久，就遇到(dao)一起因漏水问题引发的邻里矛盾。尽管居委会多次调解(jie)，但双方始终无法达成一致，最(zui)终对(dui)簿公堂。这(zhe)件事让蔡(cai)炜意识到(dao)，许(xu)多纠纷往往由于(yu)居民对(dui)于(yu)法律条文的理解(jie)以(yi)及个人权益的认识不足，导致小矛盾演变成为大问题。“很多矛盾其实是非(fei)分(fen)明，谁对(dui)谁错一目了然，但居民就是不愿(yuan)意通过前期的调解(jie)解(jie)决。”蔡(cai)炜说(shuo)。于(yu)是，制作一本说(shuo)法普法便民手册的想法在(zai)他心中生根发芽(ya)。他希望(wang)通过这(zhe)本手册，以(yi)通俗易懂的方式帮助居民学法、用(yong)法，从而从源头上减少矛盾纠纷。
巧用(yong)“333”工作法
情理结合解(jie)纠纷
蔡(cai)炜将制作法律便民手册的想法申报为党组(zu)织服务群众项目，并获得长征(zheng)镇(zhen)人民政府的支持(chi)。之后，便开始收集居民常见(jian)的矛盾并分(fen)类梳理。最(zui)终，在(zai)社区律师的参与(yu)下，编写了《学法辨是非(fei)，用(yong)法解(jie)纷争：社区100问》这(zhe)本小册子，里面列(lie)举了100个社区生活常见(jian)的法律问题，涵盖了物业纠纷、邻里矛盾、家庭继承等多个方面，累(lei)计印发3000册，供居民使用(yong)。
为了让手册尽快发挥出实效，梅川第一社区不断总结经验、梳理方向，总结出一套“333”工作法，为社区矛盾的调解(jie)路上立(li)起“照明灯(deng)”的同(tong)时，还(hai)成为辅助手册推(tui)广完善的调解(jie)“好伴侣”。
所谓的“333”，一是将纠纷调处分(fen)为三个阶段：即先讲“情”，再(zai)讲“理”，最(zui)后讲“法”；二是调解(jie)工作分(fen)为三个层面：一个是块长、楼(lou)组(zu)长，志愿(yuan)者；另一个是党支部、调解(jie)主任(ren)；再(zai)一个是由党总支、居委会、物业、职能(neng)部门、民警、律师等组(zu)成的调解(jie)多元体(ti)；三是终极目标三步(bu)法：首先是解(jie)决邻里矛盾，维系邻里间的情感与(yu)联系，其次是建立(li)和谐友善的邻里关系，不仅包括互助，更强调相互尊重和理解(jie)，最(zui)后是让广大居民在(zai)社区生活中真切感受到(dao)获得感、幸福感和安(an)全感。
小区内曾有一对(dui)楼(lou)上楼(lou)下的邻居因阳光房(fang)问题闹得不可开交(jiao)，经过居委会的多次调解(jie)，双方最(zui)终达成合意，矛盾得以(yi)化解(jie)。“有时我会要(yao)求双方做一个‘握手言和’的动作，用(yong)一个小仪式，传递一种和睦的情绪价值。”蔡(cai)炜说(shuo)。
广泛开展宣传
手册使用(yong)显成效
“很多人觉得，这(zhe)跟我有什么关系？”蔡(cai)炜回忆道。手册刚推(tui)出时，小区居民的接(jie)受度并不高。从无人问津到(dao)成为居民随手翻查的“宝(bao)典(dian)”，梅一居委会为此付(fu)出了诸多努力。
为了推(tui)广手册，居委会通过社区宣传栏、电子屏等方式广泛开展宣传；多次举办座谈会听取居民区党员、楼(lou)组(zu)长、物业等意见(jian)；利用(yong)党员大会、居民会议等场合详细讲解(jie)手册的用(yong)途。
随着小区推(tui)进加梯工作，面对(dui)随之产生的邻里矛盾，梅一居委会借助这(zhe)一契机，深入推(tui)进居民对(dui)手册的使用(yong)，使之成为了居民“看得懂”“用(yong)得上”的“解(jie)纷宝(bao)典(dian)”。居民们开始主动翻阅，甚至在(zai)调解(jie)矛盾时引用(yong)其中的法律条文。蔡(cai)炜笑着说(shuo)：“现(xian)在(zai)居民之间产生矛盾，都(dou)会说(shuo)‘你去翻翻手册，看看法律是怎么规定的？’”
去年，一位(wei)业主反映小区内某户居民在(zai)公共楼(lou)道堆(dui)放了大量杂物，不仅存在(zai)安(an)全隐患，还(hai)导致邻里间矛盾加剧。了解(jie)相关情况后，梅一居委会迅速成立(li)工作小组(zu)，统筹协调楼(lou)道堆(dui)物专项整治行动。通过发放《社区100问》手册，居委会让居民们了解(jie)楼(lou)道堆(dui)物的危害及其应承担的法律责任(ren)，并对(dui)相关业主进行告知和劝说(shuo)。经过耐心的沟通与(yu)劝导，超过50%的居民表示愿(yuan)意主动配合清理楼(lou)道堆(dui)物，对(dui)于(yu)那些无人认领的物品，则由物业暂时保(bao)管，这(zhe)一系列(lie)措施使得楼(lou)道环境得到(dao)了显著改善。
“依法依章办事，用(yong)法治思维、法治方法推(tui)进各(ge)项工作，将矛盾和问题化解(jie)在(zai)基层，处置在(zai)最(zui)源头，这(zhe)是我们应该做的。”蔡(cai)炜说(shuo)。
来源：上海普陀