“集体建(jian)设用地”，要进行(xing)入市改革，重点(dian)是完善(shan)集体和农民的利益分配关系，确保建(jian)设用地的存量入市，严格(ge)控制增量，让农民在入市过程中分享财产收(shou)益。

国家(jia)发展改革委宏观(guan)经济研究院研究员 涂圣伟：今年中央一号文件突出“以深化农村改革来促(cu)进乡(xiang)村的全面振兴(xing)”，文件里(li)提到改革的事项比(bi)较多，归纳起(qi)来实(shi)际上(shang)还是在地、钱和人三个关键要素(su)上(shang)。

关于“钱”，中央一号文件提出要“创新乡(xiang)村振兴(xing)的投融资机制”，目的就是要发挥财政四两拨千斤的作用，然后引(yin)导、鼓励金融和社会资本更多投入乡(xiang)村振兴(xing)的各个领域。

关于“人”，我认为涉(she)及的主要是两类人，第一类就是愿意(yi)留(liu)在农村、建(jian)设农村的这部分群体，我们要完善(shan)相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里(li)各展其能、各显身手(shou)。还有一类就是农业转移人口(kou)，所以这次文件提到要切实(shi)解(jie)决他们最为关注的教育、医疗等(deng)方面的问(wen)题(ti)，让他们尽快在城(cheng)市落下(xia)来，融入到城(cheng)市中。

改革是一个系统(tong)工程，人、地、钱方面各有自(zi)己(ji)的改革任务，只有形成协同效(xiao)应，才能充分保障我们推进乡(xiang)村全面振兴(xing)行(xing)稳(wen)致远。

信号二：

牢牢守(shou)住粮食安全底线(xian)

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成：把(ba)“粮食安全和重要农产品的安全稳(wen)定供给”摆在了国家(jia)安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文件还有个特点(dian)，它对(dui)这一段用的篇幅最长，大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固和发展粮食安全政策体系，作出系统(tong)部署和安排(pai)。

九个方面里(li)，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作物(wu)大面积单产提升，主要关注的点(dian)：

第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万(wan)亩方，现在要向整(zheng)乡(xiang)整(zheng)县的大面积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产提升行(xing)动(dong)，科(ke)学安排(pai)耕、种、收(shou)、防、管(guan)全流程，来实(shi)现整(zheng)体上(shang)的提升；

第三是要做到“四良(liang)”的结合(he)，推进良(liang)田、良(liang)种、良(liang)机、良(liang)法“四良(liang)”结合(he)来推动(dong)大面积单产提升；

第四就是要注重培育新主体和带动(dong)小农户相结合(he)，把(ba)新经营主体作为大面积单产提升行(xing)动(dong)的重要主体来进行(xing)培育。

信号三：

守(shou)住不发生规模性返贫的底线(xian)

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡(xiang)村振兴(xing)有效(xiao)衔(xian)接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收(shou)官(guan)年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点(dian)，对(dui)巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统(tong)部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收(shou)入人口(kou)和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋(mou)划好过渡期后，政策怎么去有效(xiao)衔(xian)接。总的来说，就是要“守(shou)住不发生规模性返贫”这个底线(xian)任务。

中国农业大学副(fu)校长 林万(wan)龙：守(shou)好不发生规模性返贫的底线(xian)，其中一个最基础的工作是要守(shou)住“三保障”和饮水安全的底线(xian)。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收(shou)入水平。还要特别注意(yi)易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户，他们的后续扶持政策一定要落到实(shi)处，要让大家(jia)能够搬(ban)得出、稳(wen)得住、能致富。最后一个非常重要，就是要加强对(dui)帮扶资产的有效(xiao)管(guan)理(li)，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效(xiao)地、持续地发挥作用，为我们转入乡(xiang)村全面振兴(xing)提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成：农业新质生产力的内涵是比(bi)较丰富的，包括现在的生物(wu)育种技术、无人机技术、人工智(zhi)能技术和数字技术等(deng)，这些应用能够有效(xiao)改变农业生产发展的状况，对(dui)我们加快农业现代化进程具有重要意(yi)义。我们要把(ba)握住这次科(ke)技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上(shang)要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建(jian)适(shi)应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建(jian)设。同时，要构建(jian)农业的科(ke)技创新体系，提升科(ke)技创新的能力和水平，打(da)造我们的自(zi)主创新平台，利用这些平台来推动(dong)新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上(shang)科(ke)技的翅膀。

中国农业大学副(fu)校长 林万(wan)龙：中国式现代化一个重要的特征是人口(kou)众多的现代化。怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在这个方面需(xu)要大幅度提高我们的农业生产力，因此，现代前沿科(ke)技的应用，对(dui)于我们来说非常重要，只有这样我们才能够建(jian)设成“农业强国”。

国家(jia)发展改革委宏观(guan)经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲新质生产力，首先(xian)是科(ke)技创新，颠覆性技术的推动(dong)，还有资源的优化配置(zhi)和产业的转型升级，所以我们看到数字技术在农业领域、乡(xiang)村领域的应用，它不仅(jin)带来了传统(tong)生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城(cheng)乡(xiang)居民需(xu)求端(duan)的反(fan)向驱动(dong)，从而(er)推动(dong)农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城(cheng)乡(xiang)融合(he)背景下(xia)的“乡(xiang)村全面振兴(xing)”

农业农村部农村经济研究中心(xin)主任 金文成：今年中央一号文件特别提出要“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家(jia)的城(cheng)乡(xiang)融合(he)发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡(xiang)村全面振兴(xing)的一个主战场，是推进城(cheng)乡(xiang)融合(he)的一个载体和切入点(dian)。

中国农业大学副(fu)校长 林万(wan)龙：我们讲乡(xiang)村全面振兴(xing)的时候，一定要清楚这是“城(cheng)乡(xiang)融合(he)背景下(xia)的乡(xiang)村全面振兴(xing)”。所以当我们讲到富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡(xiang)村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅(jin)仅(jin)限于乡(xiang)村，它一定是在县域内来统(tong)筹(chou)发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实(shi)际上(shang)就是为了促(cu)进乡(xiang)村产业的发展。

国家(jia)发展改革委宏观(guan)经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经济和城(cheng)市经济的一个很好的结合(he)点(dian)，只有大力发展这些优势比(bi)较突出、就业容(rong)量大、带动(dong)效(xiao)益比(bi)较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综(zong)合(he)承载能力和治理(li)能力，从而(er)推动(dong)城(cheng)乡(xiang)的融合(he)发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡(xiang)村全面振兴(xing)的号角。让我们共同期待，在政策的指引(yin)下(xia)，农业基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣(rong)、农民生活更加红火的美好图(tu)景早日(ri)实(shi)现！

（总台央视记者 王琰(yan) 梁丽娟 王凯(kai)博 陈博 张琪）