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美东时间2月13日，美国政府宣布《对等贸易和关税备忘录》备忘录，将针对所有贸易伙伴特别(bie)是(shi)那些对美国存在显著贸易顺差的国家征收(shou)对等关税。美方(fang)此举(ju)，核心(xin)目标在于(yu)通过“以关税还(hai)关税”的方(fang)式(shi)，迫使贸易伙伴降低关税以匹配美国的税率，或(huo)围(wei)绕(rao)美国贸易政策(ce)目标进行谈判，从(cong)而确保美国利(li)益优(you)先。

美国政府推(tui)动实施全面对等关税，主要(yao)基于(yu)三方(fang)面现实考量。一是(shi)缓解长期存在的贸易逆差压力。美国政府认为，部分贸易伙伴在与(yu)美国的贸易往来中获得了不相称(cheng)利(li)益，导致(zhi)美国就业机(ji)会流失(shi)。二是(shi)屈从(cong)国内(nei)产业压力。美国钢铁、铝等行业生产成本居高不下，迫切希望得到政府政策(ce)扶持。三是(shi)外交政策(ce)手段考量。美国政府试图将关税作为筹码向贸易伙伴施压，以在贸易谈判中获取更有利(li)地位，达(da)到重塑(su)国际(ji)贸易规则等战略目标。

根(gen)据世贸组织（WTO）规则，成员在世贸组织中约束对其他成员进口商品可以征收(shou)关税的最高水平。美国针对不同国家、不同商品类别(bie)和行业征收(shou)对等关税，涉嫌违反WTO约束关税义务和最惠国待遇原则。

从(cong)目前情况看，美国的很多贸易伙伴特别(bie)是(shi)盟友都表(biao)达(da)了对美国对等关税计(ji)划(hua)的坚(jian)决反对和反制态度。如果美国政府执意实施对等关税计(ji)划(hua)，美国的贸易伙伴将采取针锋(feng)相对的报复性措施，从(cong)而引发“对等关税—报复性关税”的恶性循(xun)环(huan)，导致(zhi)全球贸易保护主义加(jia)剧，破坏全球产业链和供应链的稳定，提高消费者和企业成本。

各国经济发展水平存在差异，实施不同的关税水平，是(shi)过去包括美国在内(nei)的WTO成员达(da)成一致(zhi)的结果，体现了各方(fang)在多边(bian)贸易体制中的利(li)益平衡。简单实行对等关税，无视(shi)世贸组织规则和此前各成员谈判达(da)成的承诺，这种表(biao)面看似公平的贸易，却是(shi)实质上最大的不公平，本质上仍是(shi)“美国优(you)先”的贸易政策(ce)体现。

（注(zhu)：作者彭(peng)德雷(lei)系华东理工大学法学院教授）