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2022年12月，中共中央办公(gong)厅、国务院办公(gong)厅印发《关于深化现代职业教育体系(xi)建(jian)设改革的意见》，首次(ci)提出建(jian)设“市域产教联合体”，明(ming)确(que)省级(ji)政(zheng)府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促(cu)进产业经济高质量发展功能(neng)的市域产教联合体。2023年4月，教育部正式启动市域产教联合体创建(jian)工作，并于当年9月公(gong)布(bu)了首批28家市域产教联合体名(ming)单。在此基础上，本次(ci)《通知》公(gong)布(bu)了第二批共6家国家市域产教联合体，分别为江苏(su)太仓、浙江宁波、浙江义乌、广西南宁、四川宜宾、新疆昌吉。
作为职业教育改革发展中的新事物，近(jin)两年的市域产教联合体探索进展几何？未来又该怎样(yang)发展？
成效初(chu)显(xian)：职能(neng)部门与产业园区深度参(can)与
虽是新实践、新载(zai)体，但在浙江师范大学现代职业教育研究院院长唐林伟看来，市域产教联合体的内涵与目(mu)标始终如一——推动产教深度融合、建(jian)立校企合作长效机制。
唐林伟告诉记者，一年多来，在国家政(zheng)策指导下，各省纷纷因地制宜地完(wan)善政(zheng)策，积极引导区域内市域产教联合体建(jian)设，全面(mian)推动市域产教联合体入选“国家队”。“比如，河南省计划在未来建(jian)设约20家市域产教联合体，广东省多部门协(xie)同推进建(jian)设28家市域产教联合体。可以说，产教联合体在实体化运作、合作办学、技(ji)术研发和平台建(jian)设、服(fu)务区域产业发展等方面(mian)已经开始了积极探索，并且成效初(chu)显(xian)。”
“推进力度大，发展速度快。”江西科技(ji)师范大学教育学部教授李秉强这样(yang)概括(kuo)，“目(mu)前，每个省推进建(jian)设的联合体数量通常不少(shao)于30家，部分省份(fen)还(hai)规(gui)定每个设区市至少(shao)建(jian)设一家联合体，要求职能(neng)部门与产业园区深度参(can)与联合体建(jian)设，并强化建(jian)设成效约束(shu)。比如，江西省已将联合体建(jian)设纳入设区市教育综合考核。”
“实事求是地说，关于联合体的实践探索还(hai)处(chu)于初(chu)期阶段，尽管目(mu)前已初(chu)步(bu)形成国家—省—市三级(ji)建(jian)设体系(xi)，但时间(jian)尚短(duan)，未来仍需持续发力、久久为功。”唐林伟说。
直(zhi)面(mian)挑战：做实实体，有效协(xie)调联动
采访中，多位专(zhuan)家指出，“摸着石头过河”的市域产教联合体，在推进过程中仍面(mian)临多重挑战。
“如何落实实体化建(jian)设是一个难题。”李秉强调研发现，现有的大部分联合体，目(mu)前尚未进入实体化运作阶段，也未建(jian)立实质的专(zhuan)职专(zhuan)班或有效运转的兼职专(zhuan)班。“从本质看，联合体是个松散的政(zheng)校企联盟，如果没有一个实体化机构(gou)或组织加以推进，其建(jian)设成效很难保证。”
“难题的根源在于，此类联合体大多基于政(zheng)府要求，由园区、院校、企业多方协(xie)同组建(jian)，而各方内在诉求差异较大。”常州信息职业技(ji)术学院校长徐(xu)建(jian)俊表示，这就导致各方的短(duan)期利益需求难以平衡(heng)，容易形成主要依赖外部“输血”、难以建(jian)立自身“造血”机制的状况。
与此相关的另一个现实挑战是，政(zheng)府内部多主体间(jian)也存在统筹(chou)协(xie)调难度。唐林伟解释道，联合体建(jian)设涉及多个主体，金融、财政(zheng)、土地、信用、就业和收入分配等激励政(zheng)策包的落地，需压(ya)实政(zheng)府责任，建(jian)立协(xie)调联动工作机制。“然(ran)而，地方在建(jian)设过程中，一般由教育行政(zheng)部门牵头落实，难以真正撬动其他相关职能(neng)部门形成协(xie)同机制，致使联合体建(jian)设落入了以往产教融合模式‘窠(ke)臼’，出现‘联而不合’等问题。”
“联合体建(jian)设，校企双方的主观能(neng)动性很重要。”唐林伟提醒，一些牵头企业参(can)与联合体建(jian)设，直(zhi)接目(mu)的是为缓解技(ji)能(neng)人才招工压(ya)力。因此，需关注部分企业在合作过程中不愿投入、“只(zhi)用工、不培养”的短(duan)视行为和功利思想。而学校方面(mian)，则需警惕“升学导向”带来的对技(ji)能(neng)教学的轻视及对产教融合重要性的认识不足。
政(zheng)策引领：在“精准培育”与“统筹(chou)规(gui)范”上下功夫(fu)
“面(mian)对实践探索过程中出现的新矛盾，教育部再次(ci)发文明(ming)确(que)要求，对市域产教联合体建(jian)设情(qing)况进行全过程跟踪(zong)监测及动态管理，释放了推动联合体建(jian)设走(zou)深走(zou)实的信号(hao)。”李秉强表示。
“之前，我们更(geng)关注规(gui)模扩张，因此一大批市域产教联合体在各地应运而生。现在，我们更(geng)关注‘精准培育’与‘统筹(chou)规(gui)范’，意在转向提升质量新周期。这也是破解现实问题的有力举措。”唐林伟坦陈，“无论是新布(bu)局的6家国家级(ji)联合体建(jian)设单位，还(hai)是配套出台的《市域产教联合体建(jian)设标准（试行）》（以下简称《建(jian)设标准》），均(jun)体现了这些趋势。”
教育部职业教育与成人教育司相关负责人介绍，新布(bu)局建(jian)设的6家联合体，一是服(fu)务长三角(jiao)、长江经济带发展，布(bu)局浙江宁波、四川宜宾；二是服(fu)务“散装县”发展，布(bu)局浙江义乌、江苏(su)太仓。“散装县”是指一些具有独特产业特色和地方特色的县级(ji)行政(zheng)区，这些地区一个或几个产业（产品(pin)）全球(qiu)占比高，形成了各具特色的经济模式和发展路径(jing)；三是服(fu)务周边外交，布(bu)局广西南宁、新疆昌吉。
“联合体建(jian)设数量的精简与功能(neng)的清晰定位，体现了国家级(ji)市域产教联合体的示范性价值和意义。”唐林伟补充道，“更(geng)重要的是，教育部首次(ci)提出‘将市域产教联合体建(jian)设纳入部省会商内容’，这将大大提升联合体建(jian)设的驱动力度，也将解决市域产教联合体在资源整合与体制机制建(jian)设方面(mian)的核心问题。”
记者查阅文件发现，《建(jian)设标准》设置基础性指标、实质性指标、否定性指标3个一级(ji)指标，细分为16个二级(ji)指标、44个三级(ji)指标，各指标设置观测点，旨在全方位阐释市域产教联合体的建(jian)设标准。比如在条件保障(zhang)观测点方面(mian)，就包括(kuo)是否出台支持市域产教联合体建(jian)设的“金融+财政(zheng)+土地+信用”的实施细则，参(can)与主体是否已经实质性享受(shou)到(dao)相关政(zheng)策补贴(tie)，专(zhuan)项经费和日常经费安排和到(dao)位情(qing)况等内容。
“《建(jian)设标准》指导修正部分市域产教联合体前期建(jian)设偏差，能(neng)有效激发地方基于资源禀赋的自我创新意识，有利于联合体开展横纵向比较，查找自身问题，对实践具有很强的指导意义。”中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所(suo)研究员张浩表示。
“指标的操作性更(geng)强，观测维度更(geng)明(ming)晰，更(geng)加彰显(xian)了联合体人才培养的需求导向，也在较大程度上改善了目(mu)前联合体建(jian)设的松散捆绑现象。下一步(bu)，各省级(ji)部门应在建(jian)设标准指导下，加快出台契合区域实际的联合体评价指标。”李秉强说。