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2000年政府工作报告指出：“从去年7月1日起，国家较大幅(fu)度增加了城镇中低收入者的收入。包(bao)括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失(shi)业保险金(jin)水平、城镇居(ju)民最(zui)低生活保障金(jin)水平提高30％；增加机关事(shi)业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金(jin)标准；补发(fa)拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内(nei)的养老金(jin)；提高部分优抚对(dui)象抚恤标准等。
落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元(yuan)，全国有8400多万人受益。城镇居(ju)民人均可支配收入，考虑价格下降因(yin)素比上年实际增长9.3%；农村居(ju)民人均纯(chun)收入实际增长3.8%。贫困(kun)人口减少800万人。”
（2）当前(qian)可以如何增加居(ju)民收入：2种方式、6个群体、1个制度。2种方式是指①加大财政对(dui)终端消费的直接投入；②提升社会保障水平。6个群体包(bao)括：①重点就业群体，如学生、农民工、退役军人；②城乡基础养老金(jin)，主(zhu)要面向农村老人；③医保补助，主(zhu)要面向中低收入者；④生育补贴，主(zhu)要面向已婚待育夫妇；⑤失(shi)业人员，领取失(shi)业金(jin)；⑥机关事(shi)业单位。1个制度是指劳动者工资正常增长机制。
（3）有多少资金(jin)可以用于居(ju)民增收？参考1999年（GDP比重1.2%），最(zui)多可以投入1.6万亿（预计24年名义GDP规模为134.8万亿），考虑到(dao)近几年财政压(ya)力(li)，1.1万亿左(zuo)右的投入可能较为合适（GDP的0.8%）。可以考虑5个投向，我们按照不同假设测算了每个方向需要的资金(jin)量：
①提高城乡基础养老金(jin)45%，大约(yue)需要2000亿。②增加医保个人缴费的补助，需要1000亿左(zuo)右。③生育补贴，按照我们的两种方案，需要3300亿。④失(shi)业金(jin)领取，需要1500-2000亿。⑤提高公务员工资，增幅(fu)5%，大约(yue)需要2800亿。
第一，提高城乡基础养老金(jin)45%约(yue)需2000亿。2023年基本养老保险支出4612亿元(yuan)，1.7亿人领取，主(zhu)要是农村老人，每人月均领取222元(yuan)左(zuo)右。如果每人每月领取养老金(jin)提高100元(yuan)，收入增幅(fu)45%，静态情(qing)况下需要投入2040亿元(yuan)（1.7亿人*100元(yuan)*12个月=2040亿）。
第二，增加医保个人缴费的补助约(yue)需1000亿。2024年医保财政补助670元(yuan)，个人缴费400元(yuan)。如果对(dui)个人缴费部分再由财政补贴一半(ban)，覆盖4.8亿农村常住人口，需要约(yue)960亿元(yuan)。
第三，生育补贴约(yue)需3300亿。考虑两个补贴方向：一是为初次分娩孕妇提供1万元(yuan)的一次性生育补贴，二是3岁以下儿童每月提供800元(yuan)抚育补贴等（每年约(yue)1万元(yuan)）。我国3岁以下儿童约(yue)2920万（按2021-2023年出生人口推算），每孩1万块需要约(yue)2920亿；目前(qian)每年约(yue)900万出生人口，其中接近500万一孩（按2023年比例推算），补贴初次分娩孕妇需要500亿。两类资金(jin)加总约(yue)3300亿，可以实现鼓励(li)初婚初育、扩大消费等多方面效果。（见(jian)报告《提振消费：5个方向与(yu)17个抓手——挖掘消费空间系列(lie)一》）
第四，提高失(shi)业金(jin)受益率需1500-2000亿。2023年，我国失(shi)业保险的收益率约(yue)为14.7%（参保收益率为28.3%），许多失(shi)业人员无(wu)法顺利领取失(shi)业金(jin)。如果领取失(shi)业金(jin)人数可以翻一番，按照2020-2023年失(shi)业金(jin)支出规模翻一番，大约(yue)需要1500-2000亿。这样一来失(shi)业保险结余资金(jin)压(ya)力(li)较大，需要财政额外增加转移支付。
第五，提高机关事(shi)业单位职工工资5%约(yue)需2800亿。2023年非私营单位中公共管理和社会组织行业的收入增速降至-0.28%，年收入11.7万，较上年减少332元(yuan)。假设明年增速提高至5%，人均增收5855元(yuan)。按照2023年公积金(jin)年报，机关和事(shi)业单位缴费人数为4836万。据(ju)此(ci)计算，提高机关和事(shi)业单位5%工资，需要2830亿元(yuan)。
（4）直接增收，可以拉动多少消费？如果居(ju)民部门增收1.1万亿，按照过去4个季度0.687的消费倾向来看，约(yue)有7500亿能转化为消费，对(dui)居(ju)民消费和社零增速的拉动分别(bie)为1.0和1.5个点。
风险提示：各(ge)个方向的资金(jin)量仅为对(dui)应假设下的测算，假设前(qian)提变化或者政策方向变化，都(dou)会带来结果的变化；历史增收政策推演未来可能有偏差；其他因(yin)素拖累居(ju)民收入，如财产收入增速下降。
注：本文来自东吴证券发(fa)布的报告《有多少资金(jin)可以用于居(ju)民增收——挖掘消费空间系列(lie)二》，分析师(shi)：芦哲 S0600524110003 占烁 S0600524120005