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澎湃新闻记者 黄粤涵
在保守派幕僚的支持下，美国(guo)总统特朗普似乎正寻(xun)求扩大总统权力，对联邦政府的“清洗”仍在进一步深(shen)入。
2月19日深(shen)夜，特朗普签署了一项行政命令，要求各联邦机构负责(ze)人与马斯克(ke)领导下的“美国(guo)政府效率部”合(he)作审查所(suo)有法规(gui)，各机构应在未来60天内向白宫(gong)管理和预算办(ban)公室（OMB）提交所(suo)有可能违反宪法以及政府议程的法规(gui)清单。一名高级官员向福克(ke)斯新闻表示，信息和监管事务办(ban)公室将(jiang)在60天后(hou)仔细(xi)检查法规(gui)清单，逐案启动废除法规(gui)的程序。在这项行政令中，包括美国(guo)和平研究所(suo)、美洲基(ji)金会以及美国(guo)非洲发展基(ji)金会在内的咨(zi)询委员会已被列为(wei)裁撤对象。
此前一天，特朗普的行政令将(jiang)矛(mao)头对准由国(guo)会设(she)立且不受白宫(gong)直接控制的独立监管机构，要求强化白宫(gong)对上述机构的控制权，声称(cheng)有权阻止这些机构将(jiang)资金用于与总统优(you)先事项相(xiang)冲突的项目或工作，认定“总统和司法部长拥有行政部门解释法律的唯一权力”。这些机构包括美国(guo)证券(quan)交易委员会、联邦贸易委员会、联邦通(tong)信委员会、国(guo)家劳工关系(xi)委员会、消费者产品安全委员会、联邦存款保险(xian)公司等，并部分适用美联储，即与华尔街监管有关的问题(ti)，但豁免了其与货币政策相(xiang)关的决定，例如提高和降低利率。
值得(de)注意的是，上述行政令指出，白宫(gong)管理和预算办(ban)公室主任拉塞尔·沃特（Russell T. Vought）可以拒绝(jue)为(wei)任何与特朗普的政策和优(you)先事项相(xiang)冲突的项目或计划提供资金，有权根据需要和适当情况，按活动、职能、项目或目标调整这些机构的资金分配(pei)，推进总统的政策和优(you)先事项。
白宫(gong)管理和预算办(ban)公室主任拉塞尔·沃特
美国(guo)政治新闻网站Politico报(bao)道称(cheng)， 上任一个月以来，特朗普宣布裁减联邦雇员、逐项审查联邦支出等规(gui)定的背后(hou)推手均为(wei)沃特。美国(guo)著名政治学者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）在撰文中同样指出， 马斯克(ke)不过是吸引公众注意的幌子，真正掌控改革议程的是沃特。美国(guo)全国(guo)广(guang)播公司（NBC）同样分析称(cheng)，正是沃特策划了一场对联邦雇员的“全面攻击行动”，试图进一步实现其激(ji)进的愿景(jing)——总统拥有不被立法机构和法院约束的权力，试图让(rang)立法机构和司法机构成为(wei)总统意志的延伸。
沃特被视为(wei)“2025计划”的领军人物、被民主党(dang)称(cheng)为(wei)“最危(wei)险(xian)”“最激(ji)进”候选人，2月7日获得(de)参议院通(tong)过成为(wei)白宫(gong)预算办(ban)公室主任。在进入特朗普政府之前，沃特曾就(jiu)职于著名保守派智库(ku)“传统基(ji)金会”的游说部门以及众议院共和党(dang)会议（注：由共和党(dang)议员组成的国(guo)会党(dang)团）。2020年，沃特也曾被任命为(wei)白宫(gong)管理和预算办(ban)公室主任，卸任后(hou)成立维护特朗普议程的“美国(guo)复兴(xing)中心”。《纽约时报(bao)》报(bao)道称(cheng)，沃特在过去三(san)年与特朗普保持密切联系(xi)，并试图与特朗普的高级政治顾问、现任白宫(gong)幕僚长苏西·威尔斯（Susie Wiles）保持合(he)作关系(xi)。
沃特曾于2022年撰文称(cheng)左派在“悄然(ran)采(cai)取一项制度变革策略”，认为(wei)这种(zhong)策略明面上保留三(san)权分立的宪法体系(xi)，但从根本(ben)上扭曲了宪法的运作方式、激(ji)励结构和对美国(guo)人民的回应，“总统变成礼仪性的职位(wei)，相(xiang)当于英国(guo)君主制”。沃特认为(wei)，在这种(zhong)体系(xi)的影响下，政府真正的权力掌握在行政机构的负责(ze)人，以及国(guo)会中负责(ze)制定预算的少数几个委员会主席(xi)手中。
沃特参与撰写的“2025项目”曾提及白宫(gong)应控制独立机构，并认为(wei)1935年“汉弗莱遗嘱执行人诉美国(guo)案”中关于“总统不能解雇独立机构负责(ze)人”的裁定已违反三(san)权分立原则。
去年11月特朗普当选后(hou)，沃特在接受保守派主持人塔克(ke)·卡尔森采(cai)访时曾阐述特朗普如何“必(bi)须以激(ji)进的宪法视角(jiao)，尽快(kuai)、尽可能积极地采(cai)取行政行动瓦(wa)解”联邦机构和公务员的权力。“美国(guo)人民目前无(wu)法控制自己(ji)的政府，总统也无(wu)法控制。我们必(bi)须解决觉醒和武器(qi)化的官僚机构问题(ti)，让(rang)总统控制行政部门。”颇为(wei)巧合(he)的是，沃特的这一言(yan)论与马斯克(ke)2月12日在白宫(gong)接受采(cai)访时的表态如出一辙(zhe)，“如果官僚机构说了算，那么民主到底还有什么意义(yi)？”马斯克(ke)称(cheng)他有权干预，因(yin)为(wei)“人们投票要求重大的政府改革”，“这就(jiu)是人们将(jiang)会得(de)到的”。
然(ran)而(er)2月17日白宫(gong)行政办(ban)公室主任约书亚·费舍(she)尔在向联邦法院提供的长达三(san)页的声明中称(cheng)，马斯克(ke)的头衔(xian)是“总统高级顾问”，但他“没有实际或正式的权力亲(qin)自做出政府决定”。费舍(she)尔称(cheng)马斯克(ke)并不是政府效率部的正式管理者，政府效率部是特朗普设(she)立的总统行政办(ban)公室的一个部门，但费舍(she)尔并未透露管理者到底是谁。
分析认为(wei)，随着(zhe)特朗普政府着(zhe)手裁减数千名联邦雇员，马斯克(ke)的具体角(jiao)色可能成为(wei)围绕政府数据获取的法律斗争的关键。将(jiang)马斯克(ke)定位(wei)为(wei)顾问而(er)非负责(ze)日常运营的管理者，有助于政府应对一项诉讼，该诉讼指控马斯克(ke)作为(wei)非民选或未经参议院确认的人员，拥有过大的权力。
在2月18日播出的特朗普与马斯克(ke)首(shou)次“合(he)体”接受福克(ke)斯新闻主持人肖恩·汉尼(ni)提采(cai)访节目中，面对自己(ji)作为(wei)非民选顾问角(jiao)色的质疑，马斯克(ke)回应称(cheng)，那些担忧他对总统产生(sheng)过大影响的人，更应关注政府内部数千名非民选的联邦雇员。
本(ben)期资深(shen)编辑 周玉华