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2025年中央一号文件正式对外发布，连续第二十二年聚焦“三农议题”。文件指出，综合施策推动粮食等重要农产品(pin)价格保持(chi)在合理水(shui)平，稳定市场供需，保护种(zhong)粮农民积极性，维护好农民利益。
新京报记者梳理发现，中央一号文件上一次提及“保持(chi)农产品(pin)价格合理水(shui)平”还是在十年前。中国农业大(da)学经济(ji)管(guan)理学院(yuan)教(jiao)授(shou)蔡海龙表示，社会主义(yi)市场经济(ji)环境(jing)中，重要农产品(pin)因其(qi)有公共(gong)产品(pin)的属性，所以“合理水(shui)平”并非单纯由市场决定。“合理”二字，寻找的是多方博弈的平衡，既要遵循(xun)市场规律，也需要政府通(tong)过市场机制“顺水(shui)推舟”。
市场经济(ji)前提下，价格“合理水(shui)平”如(ru)何理解
在最(zui)近一段时间的国家级(ji)政策和会议中，“推动重要农产品(pin)价格保持(chi)在合理水(shui)平”的出现率不(bu)低(di)。最(zui)近的一次，是在今年1月份(fen)农业农村部举行(xing)的新闻发布会上，针对去年我国农产品(pin)价格呈偏(pian)弱运行(xing)的态(tai)势(shi)，农业农村部副部长张兴旺曾回应称，将多措(cuo)并举抓好粮食市场化收购(gou)和政策性收储(chu)，不(bu)断优(you)化市场调控，推动粮食等重要农产品(pin)价格保持(chi)在合理水(shui)平，保障农民种(zhong)粮的收益。
社会主义(yi)市场经济(ji)前提下，如(ru)何理解“合理”二字？蔡海龙教(jiao)授(shou)认(ren)为，正常(chang)情况下，市场机制形成的价格本应就是“合理价格”，而当要特意谈(tan)及推动价格合理化时，则意味着市场的失灵，或是现实与特定政策目标既定路线的偏(pian)移。而当前语(yu)境(jing)下的“农产品(pin)价格的合理水(shui)平”，更多指向的是我国对于粮食等重要农产品(pin)供给的特定政策目标。
“为什么特定政策目标，就要推动农产品(pin)价格保持(chi)在合理水(shui)平？以粮食安全(quan)为例，我们所说的粮食安全(quan)，饭碗要端在自(zi)己(ji)手(shou)里，还要保证所有人买得到、买得起营养健康的食物，但(dan)对于生产者来说，要生产足够多的粮食，就得有一定的经济(ji)刺激和利益激励。”蔡海龙认(ren)为所谓合理的价格，即需要在两种(zhong)需求(qiu)间，达(da)到满足与平衡。
宏观环境(jing)下，政策旨在维护农民利益
根据国家统计局上一年度的数据，我国在实现第二十一连丰的同时，粮食产量达(da)到1.41万(wan)亿斤，比上年增(zeng)加222亿斤，迈上了历史(shi)性的新台阶。
但(dan)值得注意的是，近十年间，我国人口的增(zeng)速是在放缓的，粮食供应的增(zeng)长速度远超人口增(zeng)长速度，粮食安全(quan)基础进(jin)一步巩固的同时，粮价在市场价格机制作(zuo)用下也势(shi)必会受到影响。
新京报记者梳理发现，上一次中央一号文件提及“保持(chi)农产品(pin)价格合理水(shui)平”还是在十年前。2015年的中央一号文件要求(qiu)，增(zeng)加农民收入，必须保持(chi)农产品(pin)价格合理水(shui)平，完善农产品(pin)价格形成机制。彼(bi)时，我国粮食产量刚刚迎来第十一连丰，玉米(mi)和稻(dao)谷阶段性过剩特征明显，全(quan)球市场和中国粮食价格也因为供需宽松、库(ku)存高(gao)企等因素，呈现明显的低(di)位特点。
蔡海龙指出，就2024年一整(zheng)年的全(quan)球市场来看，农产品(pin)价格也呈现下行(xing)趋势(shi)，同时我国整(zheng)体的物价水(shui)平也是相对偏(pian)低(di)的。“在这样的宏观环境(jing)下，中央一号文件指出要推动粮食等重要农产品(pin)价格保持(chi)在合理水(shui)平，实际上本质就如(ru)文件所说，是要保护种(zhong)粮农民积极性，维护农民利益。”
四两拨千斤，调节手(shou)段可“顺水(shui)推舟”
在具体政策方面，蔡海龙提到了现行(xing)的最(zui)低(di)收购(gou)价政策。这是自(zi)2004年起，我国已连续21年在稻(dao)谷主产区执行(xing)最(zui)低(di)收购(gou)价政策，其(qi)间我国稻(dao)谷最(zui)低(di)收购(gou)价也经历了几次起落调整(zheng)。政策制定之(zhi)初，为的是引导和刺激粮食生产，保证供给。而当下，最(zui)低(di)收购(gou)价政策更多是起到了对农民收益和粮食价格的兜(dou)底保障作(zuo)用。
同时，蔡海龙也认(ren)为，要想推动农产品(pin)价格在合理水(shui)平，也要注重产销的衔接。“生产出来如(ru)果卖不(bu)出去，就更难谈(tan)及合理价格了。”蔡海龙说，除了在生产上发力，在需求(qiu)侧上，也要从政策上刺激加工和消费，使得供求(qiu)达(da)到平衡，价格才能处于相对合理的区间。
在农产品(pin)流通(tong)端，也需要把握节奏与力度，在政策手(shou)段之(zhi)内，协调生产、储(chu)备(bei)与贸易。蔡海龙说，“例如(ru)在国内农产品(pin)价格相对较(jiao)低(di)的时候，减少进(jin)口。在国内价格相对较(jiao)高(gao)的时候，通(tong)过进(jin)口来弥补一下国内农产品(pin)的缺口，除了能够让消费者负担得起膳食成本，对于生产者也是一种(zhong)保护。”
此外，政府部门或者主管(guan)部门要及时发布相关信(xin)息，正确引导市场主体，让农业生产者对未来有明确的判断。增(zeng)加市场透明度，对于农产品(pin)保持(chi)合理价格非常(chang)重要。蔡海龙强调，农产品(pin)的价格不(bu)可过度以政策去干预、替代市场，否则也会造成市场的扭曲。
“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作(zuo)用，让政策通(tong)过市场来实现效果。顺水(shui)推舟，通(tong)过市场机制来合理调节，这样才能起到‘四两拨千斤’的效果。”蔡海龙说。
新京报记者 田杰雄
编辑 张树婧 校对 李立(li)军(jun)