（二(er)）扶持畜牧业稳定发展。做好生(sheng)猪产能监测(ce)和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实(shi)灭菌乳国家标(biao)准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生(sheng)猪屠(tu)宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生(sheng)产能力，加快草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各(ge)类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省(sheng)域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标(biao)准。持续(xu)整(zheng)治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测(ce)体系。分类有序做好耕地“非(fei)粮化”整(zheng)改，结(jie)合产业发展实(shi)际、作物生(sheng)长周期等设置必要的过渡期。高(gao)质量推进高(gao)标(biao)准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实(shi)施机(ji)制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土(tu)区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒(huang)地复垦(ken)利用。在确保省(sheng)域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传(chuan)统梯田保护。

（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生(sheng)产要素集聚，因(yin)地制宜发展农业新质生(sheng)产力。瞄准加快突破关键核心(xin)技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实(shi)施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续(xu)推进生(sheng)物育种产业化。推动农机(ji)装备高(gao)质量发展，加快国产先进适用农机(ji)装备等研发应用，推进老旧农机(ji)报废更新。支持发展智(zhi)慧农业，拓展人工智(zhi)能、数据、低空等技术应用场景。

（五）加强农业防灾减灾能力建设。强化气象为农服务，加强灾害风险监测(ce)预警预报，用好区域农业社会化服务中心(xin)等力量，最(zui)大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改造，推进蓄滞洪区关键设施建设和管理机(ji)制改革。加强平原涝(lao)区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整(zheng)治，加快修(xiu)复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测(ce)预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。

（六）健全粮食生(sheng)产支持政(zheng)策体系。落实(shi)稻谷、小麦最(zui)低收购价政(zheng)策，完善玉米大豆生(sheng)产者补贴、稻谷补贴政(zheng)策，稳定耕地地力保护补贴政(zheng)策。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比(bi)例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成(cheng)本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。健全粮食主产区奖(jiang)补激(ji)励制度，加大对产粮大县支持。启动实(shi)施中央统筹下的粮食产销区省(sheng)际横向利益补偿(chang)，做好资金筹集和分配。逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实(shi)施范围(wei)。

（七）完善农产品贸易与生(sheng)产协调机(ji)制。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。严厉打击农产品走私等违法行为。加强口岸生(sheng)物安全体系建设。健全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食收购，强化储(chu)备粮监管。加强农产品市场信(xin)息发布和预期引导。

（八）构建多(duo)元化食物供给(gei)体系。践行大农业观(guan)、大食物观(guan)，全方位多(duo)途径开发食物资源。加强蔬菜(cai)应急保供基地建设，实(shi)施大中城市周边现代设施农业更新工程。促进渔业高(gao)质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。培育发展生(sheng)物农业，开拓新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监测(ce)体系。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

（九）健全粮食和食物节约长效机(ji)制。扎(zha)实(shi)推进粮食节约和反(fan)食品浪费行动，建立健全激(ji)励约束机(ji)制。大力提倡(chang)健康饮食，加强公共食堂、餐饮机(ji)构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机(ji)收减损、适度加工和科学储(chu)存。

二(er)、持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果

（十）守(shou)牢不发生(sheng)规模(mo)性返贫致贫底线。持续(xu)巩固提升“三保障”和饮水安全保障成(cheng)果，加强易地搬迁后(hou)续(xu)扶持，防止思(si)想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测(ce)帮扶效能，及时(shi)将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间(jian)就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模(mo)和收入。按照巩固、升级、盘活、调整(zheng)原则，分类推进帮扶产业提质增效。深入开展科技、医疗、教育干部人才(cai)“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。

（十一）统筹建立农村防止返贫致贫机(ji)制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后(hou)帮扶政(zheng)策体系。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激(ji)发内生(sheng)动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机(ji)制给(gei)予(yu)差异化支持。

（十二(er)）健全脱贫攻坚国家投入形成(cheng)资产的长效管理机(ji)制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成(cheng)资产，建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成(cheng)、确权移(yi)交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续(xu)发挥作用。完善资产分类处置制度，支持各(ge)地盘活低效闲置资产。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实(shi)施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实(shi)施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各(ge)类主体协同共建供应链。推动农村电商高(gao)质量发展。

（十四）完善联(lian)农带(dai)农机(ji)制。健全新型农业经营主体扶持政(zheng)策同带(dai)动农户增收挂钩机(ji)制，将联(lian)农带(dai)农作为政(zheng)策倾(qing)斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联(lian)合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带(dai)动等方式，让农民更多(duo)分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机(ji)制。

（十五）拓宽农民增收渠道。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因(yin)地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加大稳岗就业政(zheng)策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政(zheng)兴农行动。加强大龄(ling)农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各(ge)类欠薪问题。发展各(ge)具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实(shi)施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实(shi)施规模(mo)，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。

四、着力推进乡村建设

（十六）统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机(ji)结(jie)合，发挥县乡国土(tu)空间(jian)规划的空间(jian)统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高(gao)村庄规划编制质量和实(shi)效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土(tu)空间(jian)规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探(tan)索具有地域特色的乡村建设模(mo)式。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实(shi)施单元的全域土(tu)地综合整(zheng)治。

（十七）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模(mo)化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。实(shi)施好新一轮(lun)农村公路提升行动，开展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整(zheng)治，持续(xu)推动“四好农村路”高(gao)质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成(cheng)果，改善农村水路交通出行条件，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时(shi)零(ling)售(shou)向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生(sheng)能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信(xin)普遍服务水平。继续(xu)实(shi)施农村危房改造和农房抗震改造，做好受(shou)灾地区因(yin)灾倒损住房恢复重建。

（十八）提高(gao)农村基本公共服务水平。优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校(xiao)办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模(mo)学校(xiao)。全面加强农村义务教育学生(sheng)营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心(xin)乡镇卫(wei)生(sheng)院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。加强农村传(chuan)染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫(wei)生(sheng)运动。健全基本医保参保长效机(ji)制，对连续(xu)参保和当年零(ling)报销的农村居民，提高(gao)次(ci)年大病保险最(zui)高(gao)支付限额。逐步提高(gao)城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿(er)照护服务。扩大未成(cheng)年人救助保护机(ji)构覆盖面，提升留守(shou)儿(er)童和困境(jing)儿(er)童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。

（十九）加强农村生(sheng)态环境(jing)治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战(zhan)，持续(xu)推进农村人居环境(jing)整(zheng)治提升，建设美丽乡村。健全农村改厕实(shi)施机(ji)制，完善社会化管护和服务体系。因(yin)地制宜选择农村生(sheng)活污水治理模(mo)式，推动厕所粪污和生(sheng)活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生(sheng)活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染突出区域系统治理，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾(wei)水处理。推进受(shou)污染耕地安全利用，加强农用地土(tu)壤重金属污染溯源和整(zheng)治。支持秸秆综合利用，精准划定禁(jin)烧范围(wei)，依法依规落实(shi)禁(jin)烧管控要求。大力推进“三北”工程，强化资源协同和联(lian)防联(lian)治，提升防沙治沙综合治理效果。加强草原生(sheng)态保护修(xiu)复。推进生(sheng)态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁(jin)渔，强化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生(sheng)态修(xiu)复。

五、着力健全乡村治理体系

（二(er)十）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高(gao)基层党组织领导能力。保持县级党政(zheng)领导班子成(cheng)员任期稳定，持续(xu)加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土(tu)不服”问题。做好全国村“两委”换届(jie)，集中整(zheng)顿(dun)软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督(du)体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督(du)。进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多(duo)渠道参与村级议事协商。持续(xu)深化整(zheng)治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，扎(zha)实(shi)开展对村巡察(cha)，细化完善新时(shi)代农村基层干部廉洁履行职责规范。

（二(er)十一）持续(xu)整(zheng)治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，强化执行情况监督(du)评估，健全动态调整(zheng)机(ji)制。健全从县乡借调工作人员从严管控长效机(ji)制。严格控制对基层开展督(du)查检查考核，精简(jian)优化涉农考核。巩固“一票否决”和签(qian)订责任状事项清理成(cheng)果。清理整(zheng)合面向基层的政(zheng)务应用程序，持续(xu)深化整(zheng)治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多(duo)格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾(qing)斜，加强分类管理、统筹使用。

（二(er)十二(er)）加强文明乡风建设。进一步加强新时(shi)代农村精神文明建设，强化思(si)想政(zheng)治引领，实(shi)施文明乡风建设工程，推动党的创新理论更加深入人心(xin)、社会主义核心(xin)价值观(guan)广泛践行。培育时(shi)代新风新貌，深化“我为群众办实(shi)事”等实(shi)践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。加强民族团结(jie)进步宣(xuan)传(chuan)教育，铸牢中华民族共同体意识。建立优质文化资源直达基层机(ji)制，丰富农村文化服务和产品供给(gei)，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，加强乡土(tu)文化能人扶持，引导群众性文体活动健康发展。推进传(chuan)统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗(yi)产保护传(chuan)承和活化利用，深入实(shi)施乡村文物保护工程。

（二(er)十三）推进农村移(yi)风易俗。推进农村高(gao)额彩礼问题综合治理，发挥妇联(lian)、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心(xin)关爱。加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。加强宗祠规范管理。深化殡葬改革，推进公益性生(sheng)态安葬设施建设。持续(xu)整(zheng)治人情攀(pan)比(bi)、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡(chang)导性标(biao)准。规范农村演出市场，深入整(zheng)治低俗表演活动。加强农村科普阵地建设，反(fan)对封建迷信(xin)。

（二(er)十四）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时(shi)代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信(xin)息共享、协同解决机(ji)制，营造积极健康的社会氛(fen)围(wei)。健全农村地区扫黑除恶常(chang)态化机(ji)制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生(sheng)蔓(man)延。加强农村宗教事务管理。深入打击整(zheng)治农村赌(du)博，筑牢农村禁(jin)毒防线，严厉打击涉农领域传(chuan)销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整(zheng)治。

六、着力健全要素保障和优化配置体制机(ji)制

（二(er)十五）稳定和完善农村土(tu)地承包关系。坚持“大稳定、小调整(zheng)”，有序推进第二(er)轮(lun)土(tu)地承包到(dao)期后(hou)再延长三十年试点，扩大整(zheng)省(sheng)试点范围(wei)，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多(duo)数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标(biao)、定任务等方式推动土(tu)地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实(shi)物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高(gao)农业社会化服务质效，增强带(dai)动农户能力。

（二(er)十六）管好用好农村资源资产。扎(zha)实(shi)做好房地一体宅基地确权登记颁证。探(tan)索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实(shi)现形式。不允许城镇居民到(dao)农村购买农房、宅基地，不允许退休(xiu)干部到(dao)农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机(ji)制。因(yin)地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标(biao)，严控集体经营风险和债务。持续(xu)深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。

（二(er)十七）创新乡村振兴投融资机(ji)制。优先保障农业农村领域一般(ban)公共预算(suan)投入，强化绩效管理激(ji)励约束。加大中央预算(suan)内投资、超长期特别国债和地方政(zheng)府(fu)专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政(zheng)策工具，推动金融机(ji)构加大对乡村振兴领域资金投放。支持金融机(ji)构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券。深入推进农村信(xin)用体系建设，加强涉农信(xin)用信(xin)息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省(sheng)一策”加快农村信(xin)用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。健全多(duo)层次(ci)农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各(ge)类非(fei)法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整(zheng)治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

（二(er)十八）完善乡村人才(cai)培育和发展机(ji)制。实(shi)施乡村振兴人才(cai)支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各(ge)类专业人才(cai)和实(shi)用人才(cai)队伍。推进乡村工匠培育工程。以产业需求为导向，优化调整(zheng)涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校(xiao)与农业企业等组建产教联(lian)合体。扎(zha)实(shi)推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生(sheng)志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实(shi)施乡村巾(jin)帼(guo)追(zhui)梦人计划和乡村振兴青春建功行动。支持科技小院扎(zha)根农村助农惠农。继续(xu)实(shi)施大学生(sheng)乡村医生(sheng)专项计划。鼓励和引导城市人才(cai)服务乡村，健全评聘激(ji)励机(ji)制。

（二(er)十九）统筹推进林业、农垦(ken)和供销社等改革。深化集体林权制度改革，调整(zheng)优化林木采伐管理制度，赋予(yu)权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦(ken)改革，健全资产监管和公司(si)治理等体制机(ji)制。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续(xu)推进地下水超采治理，推广运用节水灌溉技术。

（三十）健全农业转移(yi)人口市民化机(ji)制。推动转移(yi)支付、新增建设用地指标(biao)、基础设施建设投资等与农业转移(yi)人口市民化挂钩。完善全国公开统一的户籍管理政(zheng)务服务平台，推行由常(chang)住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生(sheng)活的农业转移(yi)人口纳入城市住房保障政(zheng)策范围(wei)。进一步提高(gao)农业转移(yi)人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校(xiao)就读比(bi)例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土(tu)地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探(tan)索建立自愿有偿(chang)退出的办法。

办好农村的事，实(shi)现乡村全面振兴，关键在党。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，夯实(shi)五级书记抓乡村振兴政(zheng)治责任，完善城乡融合发展体制机(ji)制，完善强农惠农富农支持制度，推动学习运用“千万工程”经验走深走实(shi)，健全推进乡村全面振兴长效机(ji)制。保持历史(shi)耐心(xin)，尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成(cheng)一批重点实(shi)事，让农民群众可感可及、得到(dao)实(shi)惠。全面落实(shi)“四下基层”制度，走好新时(shi)代党的群众路线，密切党群干群关系。坚持从农村实(shi)际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政(zheng)策执行简(jian)单化和“一刀切”。鼓励各(ge)地实(shi)践探(tan)索和改革创新，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，激(ji)发乡村全面振兴动力活力。

让我们更加紧密团结(jie)在以习近平同志为核心(xin)的党中央周围(wei)，坚定信(xin)心(xin)、攻坚克难(nan)，真抓实(shi)干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生(sheng)活更加红火，朝着建设农业强国目标(biao)扎(zha)实(shi)迈进。

编辑 辛婧