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2月21日(ri),中(zhong)国证监会行政处罚委员会办公室主任何艳春(chun)在“依(yi)法从严打击证券违法犯罪(zui) 促(cu)进(jin)资本市场健(jian)康稳定发展”发布会上表示,从近年行政处罚案例看,上市公司财务造假系统性、隐蔽性、复杂(za)性特征越发突出:
一是(shi)“假账做全套”,对资产、收入、成本、利润、现金流等会计(ji)科目系统性同步造假,财务数据形成勾稽,甚(shen)至有的对生(sheng)产、采购、销售(shou)、物(wu)流、库(ku)存等经营环节全链(lian)条整体掩饰,识(shi)别难度持(chi)续加大;
二是(shi)利用隐秘(mi)关联方(fang)、“壳(ke)公司”、第三方(fang)构建无经济实(shi)质的交易,以合(he)法形式(shi)掩盖非法目的,隐蔽性不断增强(qiang);
三是(shi)大股东、实(shi)控人“驱动型”造假频发,有近15%的财务造假同时伴生(sheng)资金占用、违规担保等问题,公司治(zhi)理和内控体系约束不足;
四(si)是(shi)为满(man)足融资条件、维持(chi)上市地位或者避免(mian)大股东股权质押“爆仓”实(shi)施的财务造假有所抬头,二级市场向一级市场的风险外(wai)溢(yi)时有发生(sheng)。
针对上述情况,证监会持(chi)续对财务造假案件实(shi)施全链(lian)条打击惩处:
一是(shi)在处罚力度方(fang)面(mian),2024年对61起(qi)财务造假案件作出行政处罚,同比增长17%;案均(jun)处罚金额1,577万元(yuan),同比增长12%;对7起(qi)案件按(an)照法定最高限(xian)处以罚款,同比增长75%;对69名“董监高”人员实(shi)施市场禁入,同比增长9.5%。
二是(shi)在责任追究方(fang)面(mian),有35起(qi)案件在处罚上市公司及其责任人员的同时,还追究大股东、实(shi)控人等“首恶(e)”组织(zhi)指使责任,同比增长近60%;对39家中(zhong)介机构作出行政处罚,对5家中(zhong)介机构暂停业务,不断压(ya)实(shi)保荐(jian)人、会计(ji)师事务所等机构的“看门人”责任。
三是(shi)在监管协同方(fang)面(mian),牵头建立第三方(fang)配合(he)造假线索通(tong)报处理机制,将金融机构、上下游客户(hu)、第三方(fang)企业等配合(he)造假的线索移交相(xiang)关主管部门或属(shu)地政府。
下一步,证监会将坚(jian)持(chi)惩防并举、标本兼治(zhi),通(tong)过非现场监管、现场检查、舆情监测(ce)、投诉举报处理等多渠道识(shi)别造假线索,特别是(shi)完善线索举报奖励制度,切实(shi)发挥内部“吹哨人”的作用,紧盯财务洗澡、业绩变脸、异常换所等可(ke)疑迹象,提升违法违规发现能力,优化调查流程,提高处罚效率,持(chi)续巩固并不断强(qiang)化“严”的氛(fen)围。同时,将推动进(jin)一步加强(qiang)民事赔偿和刑事打击,强(qiang)化立体追责
何艳春(chun)补充说明,上市公司是(shi)我国企业的优秀代表,实(shi)施财务造假的只是(shi)其中(zhong)极少数。随着监管执法的不断强(qiang)化,以前积累的问题正在加快暴露、出清,并且资本市场面(mian)临的形势仍然复杂(za)严峻,外(wai)部输入性风险加大,与内部风险因素交织(zhi)叠(die)加,个别上市公司及其大股东、实(shi)控人因经营困难、退市保壳(ke)等,仍可(ke)能铤而(er)走险,实(shi)施财务造假。减存量、遏增量需要有一个过程,预计(ji)未(wei)来(lai)一段时期内仍有一定数量的财务造假案件,但这并不影响我国资本市场高质量发展的大局,我们坚(jian)信(xin),上市公司总体质量和投资价值将不断提高。
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