浙江省杭州市上(shang)城区综合行政执法局的执法人员，会同辖区市场监管局的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商场进行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小(xiao)项，主要对商场的餐(can)饮店，零售(shou)商店内的垃圾分类、油(you)烟排污(wu)、食品(pin)安全等方面进行重点检查。这次行政检查，也是(shi)根(gen)据今年年初的检查计划来实(shi)施的。

杭州市上(shang)城区综合行政执法局执法队员 李羽辉：从短(duan)期来看，由于我们(men)执法人员要深入各个不同的领域，所以导致(zhi)我们(men)所需知识的深度和广度有所提升，在这个方面对于我们(men)工作的开展确实(shi)存在一定的难度。但是(shi)从长期来看，由于我们(men)体制机制的完善以及数字技术的应用，可(ke)以打破我们(men)部门之间的壁垒。

执法人员实(shi)施的“综合查一次”方案是(shi)综合行政执法部门联合了市场监管、应急等五个部门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭州湖滨88市场部负责(ze)人 诸葛丹妮：有时(shi)候可(ke)能检查内容会有点雷同，其实(shi)我们(men)会多次陪同检查，有时(shi)候可(ke)能会给(gei)我们(men)工作造(zao)成一定的负担(dan)。但现在就很方便，每个部门可(ke)能会一两个人，几个人一起过来，对着很明确的表格(ge)上(shang)的检查内容，一个一个给(gei)我们(men)建(jian)议和要求。

杭州市上(shang)城区综合行政执法局湖滨中(zhong)队副中(zhong)队长 孙雯婧：整体的检查情况还是(shi)比(bi)较良好的，根(gen)据我们(men)综合检查的主体标准(zhun)化要求，今年内这个商店我们(men)不会再检查第二次了。

浙江省政府官网公(gong)布《严格(ge)规范涉企行政检查的实(shi)施意见》，“综合查一次”也是(shi)其中(zhong)最重要的手段。《意见》明确，市县政府要加强统筹(chou)协调，整合检查对象相同、内容相关、时(shi)长相近的计划和任务方案，组织实(shi)施“综合查一次”。严控(kong)检查范围、内容、时(shi)间和人数，涉及多部门多项检查的，实(shi)行“一表通查”、简单(dan)事(shi)项“委(wei)托查”，坚决取消不合理不必要的行政检查。

事(shi)实(shi)上(shang)，浙江省在2019年就已在全省逐(zhu)步实(shi)施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实(shi)施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合查一次”写入浙江《严格(ge)规范涉企行政检查的实(shi)施意见》，也意味着此(ci)项工作会进一步优化完善、强力推行。

除(chu)此(ci)以外，该《意见》还有另外几项重点任务，包括规范行政检查主体和人员、清理并公(gong)布行政检查事(shi)项清单(dan)、优化行政检查方式方法、严格(ge)行政检查标准(zhun)、强化行政检查监督等。

在浙江规范涉企行政执法的九个方面中(zhong)，“综合查一次”是(shi)重要的方法。而且这个方法之前也一直在全省推行。除(chu)了浙江，湖南、上(shang)海、广东等地也在推进新的规范措施。

深圳优化法治(zhi)环(huan)境 有效保护企业合法权益

在被称为“民营经济(ji)第一城”的深圳，当地一个法庭刚成功审结一起知识产权案，事(shi)关深圳一家公(gong)司和外地一家医(yi)药企业。较之一般案件(jian)6—12个月的审理时(shi)间，该案仅用3个月审结，有效保护了企业的合法权益。

深圳福田区人民法院 李姗姗：有助于守护科创企业关键核(he)心技术和创新成果，推动科创企业持续健康发(fa)展。

眼下，正在征求意见的《深圳经济(ji)特区中(zhong)小(xiao)企业发(fa)展促进条例（征求意见稿）》中(zhong)，规范涉企行政监督检查行为也被列入其中(zhong)，《征求意见稿》提出要以法规的方式建(jian)立行政执法责(ze)任制和涉企检查备案制，进一步优化法治(zhi)化营商环(huan)境。

上(shang)海践行“无事(shi)不扰” 提升“检查质效”

今年春(chun)节(jie)后的首个工作日，上(shang)海召(zhao)开了2025年优化营商环(huan)境大会，并发(fa)布《上(shang)海市聚焦提升企业感受 持续打造(zao)国(guo)际一流营商环(huan)境行动方案》，即8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效”作为今年优化营商环(huan)境的一大重点，践行“无事(shi)不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续优化营商环(huan)境。

徐(xu)汇区市场监督管理局食品(pin)监管科科长周潞：通过“餐(can)饮综合监管一件(jian)事(shi)”平台的打造(zao)，我们(men)整合了三(san)个部门的监管事(shi)项，有市场局、城管和消防。我们(men)把之前三(san)个部门几百(bai)项的检查事(shi)项，整合为目前19项84类内容，大大缩减了检查的具体内容，也减少了全年的检查频次。

规范涉企执法 保障营商环(huan)境

从各个地方到全国(guo)层面，规范涉企执法显然是(shi)今年的重要工作。今年1月3日，国(guo)务院办公(gong)厅对外公(gong)布了《关于严格(ge)规范涉企行政检查的意见》，这是(shi)全国(guo)层面首次针对涉企检查作出全面系统的规定。在规范涉企执法中(zhong)，针对异地涉企执法如(ru)何规范，2月18日，最高检表示，要研究制定规范办理跨区域涉企刑事(shi)案件(jian)的工作意见，进一步规范管辖权、“查扣冻”监督机制，从源头上(shang)推动解决违规异地执法和趋利性执法司法等问题(ti)。

针对民营经济(ji)的发(fa)展，打出组合拳的还不止于此(ci)。刚刚结束的民营企业座谈会曾强调，要继续下大气力解决民营企业融(rong)资难、融(rong)资贵问题(ti)。会后，财政部、金融(rong)监管总局、证监会等密集推出新举措，解决民营企业融(rong)资难问题(ti)。

2月21日，财政部等六部门对外发(fa)布《政府性融(rong)资担(dan)保发(fa)展管理办法》，办法重点支持小(xiao)微企业和“三(san)农”等经营主体，将从3月1日起施行。

金融(rong)监管总局近日表示，要保持对民营企业稳定有效的增量(liang)信贷供(gong)给(gei)，加大民营小(xiao)微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。

中(zhong)国(guo)证监会近日召(zhao)开会议提出，要做好民营企业股债融(rong)资支持。证监会主席吴(wu)清表示，要结合资本(ben)市场实(shi)际，扎扎实(shi)实(shi)落实(shi)促进民营经济(ji)发(fa)展各项政策(ce)措施。

上(shang)海发(fa)布21条政策(ce)措施 减轻企业负担(dan)

让(rang)民营企业“轻装(zhuang)上(shang)阵”，需要做的工作还很多。上(shang)海在2月21日发(fa)布21项政策(ce)举措，涉及降低税费成本(ben)、用工成本(ben)、用能成本(ben)、融(rong)资成本(ben)和优化包容审慎监管五个方面，切实(shi)回(hui)应企业诉求，提振经营主体信心。

在降低税费成本(ben)方面，继续对增值税小(xiao)规模纳税人、小(xiao)型微利企业和个体工商户减半(ban)征收资源税、房产税、耕地占用税等“六税两费”；对符(fu)合上(shang)海市产业发(fa)展方向的企业实(shi)施房产税困难减免政策(ce)；争取继续试点实(shi)施离岸贸易(yi)印花税优惠政策(ce)等。

上(shang)海市税务局政策(ce)法规处副处长 谢永健：我们(men)通过信息的共享、数据的分析，精准(zhun)发(fa)现符(fu)合条件(jian)的企业名单(dan)，向企业进行精准(zhun)提醒，促进企业应享尽享、直达快(kuai)享。

在降低用工成本(ben)方面，自3月起上(shang)海继续阶段性降低职工医(yi)保单(dan)位缴费费率1个百(bai)分点。继续阶段性降低失业保险单(dan)位费率0.5个百(bai)分点；合并实(shi)施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策(ce)。

在降低用能成本(ben)方面，降低用电(dian)成本(ben)，研究降低工业园区非电(dian)网直供(gong)电(dian)加价水平。鼓励发(fa)电(dian)企业降低年度双边协商电(dian)价，向电(dian)力用户让(rang)利。

在降低融(rong)资成本(ben)方面，加大信贷投放力度，持续引导辖内银行加大对科技型中(zhong)小(xiao)企业信贷投放力度，加强小(xiao)微企业首贷和信用贷供(gong)给(gei)，继续实(shi)施中(zhong)小(xiao)微企业信贷奖励和风险补偿政策(ce)。

在优化包容审慎监管方面，上(shang)海将进一步加强对基层执法单(dan)位适用免罚减罚的督促指导，切实(shi)提升免罚减罚清单(dan)适用实(shi)效。

今年优化营商环(huan)境 如(ru)何再发(fa)力？

无论(lun)是(shi)浙江连(lian)续多年推行“综合查一次”机制，还是(shi)深圳提出进一步优化法治(zhi)化营商环(huan)境。无论(lun)是(shi)上(shang)海发(fa)布21条政策(ce)措施减轻企业负担(dan)，还是(shi)财政部、证监会等多部门打出政策(ce)组合拳，通过多种举措做好民营企业的融(rong)资支持。可(ke)以说(shuo)，从各个地方到中(zhong)央层面，优化营商环(huan)境、支持民营企业发(fa)展都成为今年的重要工作。“有难上(shang)前，无事(shi)不扰”，2025年优化营商环(huan)境如(ru)何再发(fa)力？国(guo)家发(fa)展改革委(wei)国(guo)家信息中(zhong)心研究员魏琪嘉进行了分析。

营商环(huan)境反映(ying)一个地方经济(ji)发(fa)展的生态

魏琪嘉：营商环(huan)境看不见摸(mo)不着，但作用重要、地位重要，反映(ying)的是(shi)一个地方经济(ji)发(fa)展的生态。营商环(huan)境好，有利于各类要素更好地实(shi)现资源配置。可(ke)以说(shuo)做好营商环(huan)境建(jian)设(she)，直接(jie)关系到其他各类政策(ce)落实(shi)的效果。从当前各地成功的经验看，通过信息化技术加持，政策(ce)系统集成配套，具体流程制度的优化再造(zao)，为优化营商环(huan)境注入强劲的法治(zhi)动力，也成为当前各地做好营商环(huan)境工作的这样的一个重要的路径。

问题(ti)导向、目标导向 持续优化营商环(huan)境

魏琪嘉：做好2025年优化营商环(huan)境工作的发(fa)力点，应该坚持问题(ti)导向和目标导向，系统施策(ce)推动营商环(huan)境的持续优化。具体来看，比(bi)如(ru)纵深推进全国(guo)统一大市场的建(jian)设(she)，贯彻落实(shi)好公(gong)平竞(jing)争审查条例，推动市场环(huan)境更趋规范有序，鼓励各地聚焦经营主体关切的具体细(xi)节(jie)问题(ti)，协调各类政策(ce)推动解决。