二是健全(quan)帮扶资(zi)产长效管理机制。韩文秀介绍，脱贫攻坚以来，国家投(tou)入形成了较大规模的资(zi)产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。当前，一些帮扶资(zi)产在使用管理上也存(cun)在着(zhe)权属不清、管护不力(li)、闲置浪费、处置困难等(deng)问题，有的甚至被违规侵占和流(liu)失。中央一号文件提出，要建立统一的资(zi)产登记管理台账，健全(quan)资(zi)产形成、确权移(yi)交、管护运营、收益分配等(deng)全(quan)程监管制度，明确谁来管、管什(shi)么、怎么管，确保(bao)经(jing)营性资(zi)产保(bao)值增效、公益性资(zi)产持续发挥作用。　　

三是研(yan)究制定(ding)过渡(du)期后帮扶政策体系(xi)。韩文秀强调，守住不发生规模性返贫致(zhi)贫的底线，绝不仅(jin)仅(jin)是今年的年度性任务，过渡(du)期之后也必(bi)须守牢。

“这里可以明确告诉大家，过渡(du)期结束之后，帮扶政策不会‘急(ji)刹车’，而是要分类加以完善，建立健全(quan)常态化帮扶的制度机制。党中央对接续帮扶农村低(di)收入人口和欠发达地区(qu)的总要求、大方向是明确的。”他说。

据介绍，中央一号文件提出，要统筹建立农村防止(zhi)返贫致(zhi)贫机制和低(di)收入人口、欠发达地区(qu)分层(ceng)分类帮扶制度，当前正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同(tong)乡村振(zhen)兴有效衔接5年过渡(du)期进行总体评估，在评估的基础(chu)之上，对各项帮扶政策分类优化完善。对于农村低(di)收入人口，重点(dian)是统筹开展农村低(di)收入人口及(ji)防止(zhi)返贫致(zhi)贫对象的识别监测(ce)，强化对有劳动能力(li)的农村低(di)收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保(bao)障，注重激发内生动力(li)，增强“造血”功能。对于欠发达地区(qu)，重点(dian)是促进这些地区(qu)振(zhen)兴发展，有针对性地加大政策倾斜(xie)的力(li)度，通过东西部协作、定(ding)点(dian)帮扶等(deng)机制给予差(cha)异化支(zhi)持，让欠发达地区(qu)在现代化进程中逐步(bu)赶上来。

中央财办(ban)分管日常工作的副主(zhu)任、中央农办(ban)主(zhu)任韩文秀。

重申土地流(liu)转不得违背承包农户意愿

近年来，一些地方在推进土地流(liu)转过程中违背农民(min)意愿，出现了不少(shao)乱象。如何规范？

中央财办(ban)副主(zhu)任、中央农办(ban)副主(zhu)任祝卫东回应称，近年来，农村土地承包关系(xi)保(bao)持稳(wen)定(ding)，承包地经(jing)营权流(liu)转总体上是规范有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题，文件对此作了强调。

“中央的要求很明确，承包地经(jing)营权流(liu)转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背承包农户的意愿，不得损(sun)害农民(min)权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合(he)生产能力(li)和农业生态环(huan)境。要把握好土地经(jing)营权流(liu)转、集中、规模经(jing)营的度，与城镇化进程和农村劳动力(li)转移(yi)规模相适应，与农业科(ke)技(ji)进步(bu)和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。”他说。

而在工作机制上，他称，健全(quan)土地流(liu)转管理服务制度。重点(dian)是推动土地流(liu)转规范化、制度化，平等(deng)保(bao)护流(liu)转双方的合(he)法权益。鼓励各地通过发布流(liu)转价格指(zhi)数、实物计租等(deng)方式，推动流(liu)转费用稳(wen)定(ding)在合(he)理水平，这样既可以避(bi)免(mian)流(liu)转费过低(di)损(sun)害农民(min)利益，又可以防止(zhi)流(liu)转费过高影响农业竞(jing)争力(li)。

他还提到，坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流(liu)转行为。

“承包地是否(fou)流(liu)转、价格怎么确定(ding)、形式如何选择、决定(ding)权都在农户，农民(min)说了算，不能下指(zhi)标、定(ding)任务甚至搞强迫命令，硬把农民(min)挤(ji)出土地。”他说，对一些地方把土地流(liu)转作为开展高标准农田建设(she)的优先条件，把流(liu)转面积、流(liu)转比例纳入绩效考核或者政策奖励，把土地流(liu)转率作为规划(hua)指(zhi)标或项目申报条件等(deng)不当和错误做法，要及(ji)时予以纠正。

中央财办(ban)副主(zhu)任、中央农办(ban)副主(zhu)任祝卫东。

启动实施中央统筹下的粮(liang)食产销区(qu)省际(ji)横向利益补偿机制

农产品价格也是此次发布会上的关键问题。中央财办(ban)副主(zhu)任、中央农办(ban)副主(zhu)任祝卫东谈到，去年以来，部分农产品价格低(di)迷，有些品种价格跌(die)幅(fu)较大，影响农业生产经(jing)营效益。从近期市(shi)场(chang)走势看，主(zhu)要农产品价格趋稳(wen)，市(shi)场(chang)预期有所好转。一号文件从生产、消费、贸易等(deng)方面，打出一套政策“组合(he)拳(quan)”，促进粮(liang)食等(deng)农产品价格企稳(wen)回升，保(bao)护农民(min)务农种粮(liang)积极性。

祝卫东称，加大政策支(zhi)持力(li)度。价格方面，落实稻谷、小麦最低(di)收购价政策，在河南、江苏、黑(hei)龙江、安(an)徽(hui)四省启动稻谷托市(shi)收购，加大小麦、玉米收储(chu)力(li)度，促进大豆销售和加工转化，稳(wen)定(ding)市(shi)场(chang)价格，防止(zhi)出现卖粮(liang)难。补贴方面，继续稳(wen)定(ding)耕地地力(li)保(bao)护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮(liang)油(you)种植专项贷款贴息试点(dian)。保(bao)险方面，降低(di)产粮(liang)大县农业保(bao)险县级保(bao)费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全(quan)成本保(bao)险和种植收入保(bao)险投(tou)保(bao)面积，加快从防范自然风险向防范市(shi)场(chang)风险拓展。

他还谈到，今年将扩大产粮(liang)大县公共(gong)服务能力(li)提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮(liang)食产销区(qu)省际(ji)横向利益补偿机制，通过“受(shou)益”省份出资(zi)、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银”加大对粮(liang)食主(zhu)产区(qu)和产粮(liang)大县支(zhi)持。