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2月23日，2025年中央一号文件正式(shi)发布，梯田保护、森(sen)林粮库、民宿经济、以旧换新、整(zheng)治低俗表演、加强宗祠管理、对村巡(xun)察，这些词汇首次走进一号文件。今年是我国“十(shi)四五(wu)”规划收官之年，记(ji)者梳理发现(xian)，本(ben)年度的(de)中央一号文件，“入选”的(de)词汇与概念的(de)“新面孔”不算多，且多出自(zi)此前几年政策的(de)延伸与升级(ji)。但结合(he)今年扎实推进乡村全(quan)面振兴的(de)政策命题，以及(ji)“十(shi)五(wu)五(wu)”规划正在(zai)紧锣密(mi)鼓编制、乡村治理不断向(xiang)纵深推进的(de)时代背景，这些“新面孔”，无疑正承担(dan)着重大的(de)时代使命。
正风反腐(fu)利剑，“对村巡(xun)察”全(quan)覆盖
去年年末，中央纪委国家监委网站(zhan)推出2024年度十(shi)大反腐(fu)热词，“对村巡(xun)察”位列其中。随着2025年一号文件的(de)全(quan)文发布，新京报记(ji)者注意(yi)到，“对村巡(xun)察”这一年度反腐(fu)热词，也首次出现(xian)在(zai)中央一号文件之中，要(yao)求“扎实开展对村巡(xun)察”。
“对村巡(xun)察”工作在(zai)去年其实已全(quan)面开展。2024年1月，二十(shi)届中央纪委三次全(quan)会就推进对村巡(xun)察作出明确部署。2024年2月，新修订的(de)《中国共(gong)产党巡(xun)视工作条例》首次把(ba)村（社区）党组织纳入县级(ji)党委巡(xun)察范围，明确规定在(zai)一届任期(qi)内，要(yao)对村（社区）党组织实现(xian)巡(xun)察全(quan)覆盖。11月20日，对村巡(xun)察工作推进座谈会在(zai)京召开，会议要(yao)求推动对村巡(xun)察工作高质(zhi)量(liang)发展。
对村巡(xun)察要(yao)怎么“察”，一些省份总结了自(zi)己的(de)经验(yan)。比如江苏(su)就是要(yao)求紧盯权(quan)责“一肩挑”的(de)村支书、保管“钱袋子”的(de)村会计、操持“村项目”的(de)经办人，并(bing)创建了“田野巡(xun)察”品牌。对村巡(xun)察是全(quan)面从严治党向(xiang)基层延伸的(de)一种创新实践，已成(cheng)为(wei)整(zheng)治乡村振兴领域不正之风和腐(fu)败问(wen)题的(de)“利剑”。
加强“传统(tong)梯田”保护，传承优秀农耕文化
梯田是人类农业史上的(de)奇观。作为(wei)我国丘(qiu)陵(ling)山区和干旱地区的(de)基本(ben)农田类型之一，梯田占我国耕地的(de)面积超过四分(fen)之一，其中多处(chu)古老(lao)梯田被纳入世界农业文化遗产。比如位于云南云阳(yang)的(de)红河哈尼梯田被誉为(wei)“大地雕塑(su)”，开垦历史已有1300多年，是中国首个以农耕文化为(wei)主题的(de)活态世界文化遗产。
今年一号文件在(zai)提及(ji)强化耕地保护和质(zhi)量(liang)提升方面，特别在(zai)最后指出，要(yao)加强传统(tong)梯田的(de)保护。这也是“梯田”首次被写入中央一号文件。
传统(tong)梯田不只是“诗意(yi)的(de)风景”，也是人类与自(zi)然共(gong)生智慧的(de)教科(ke)书。此前，中国科(ke)学院(yuan)院(yuan)士钱前在(zai)接受新京报采访时指出，加强梯田保护、建设与开发利用，对发挥丘(qiu)陵(ling)山区独特的(de)资源优势，保障区域口粮供给、促进山区农民增收致富，以及(ji)保护和传承优秀农耕文化遗产、促进生态系统(tong)可持续发展等方面，均具有重要(yao)意(yi)义。
两亿(yi)吨森(sen)林食品，“森(sen)林粮库”来了
2025年以前，中央一号文件对于森(sen)林食品的(de)关(guan)注出现(xian)过两次，一次是在(zai)2017年，文件要(yao)求大力发展包括森(sen)林食品在(zai)内的(de)绿色产业；一次是在(zai)2024年，文件提出要(yao)“开发森(sen)林食品”。到今年，文件进一步要(yao)求发展森(sen)林食品，丰富“森(sen)林粮库”，这也是“森(sen)林粮库”一词首次亮(liang)相中央一号文件。
森(sen)林食品主要(yao)是指森(sen)林或林地生产的(de)食物，分(fen)为(wei)经济林、林下经济产品、可以作为(wei)牲畜饲料的(de)间接性食品三大类。事实上，森(sen)林食品已经成(cheng)为(wei)继(ji)粮食、蔬菜之后的(de)我国第三大农产品。到2024年，我国森(sen)林食品年产量(liang)超2亿(yi)吨。
而今年首次亮(liang)相中央一号文件的(de)“森(sen)林粮库”并(bing)非新设概念。近年来，全(quan)国多地也开始建设打造“森(sen)林粮库”。如四川因地制宜发展林下食物，将“森(sen)林粮库”高质(zhi)量(liang)建设纳入打造新时代更高水平“天府粮仓”的(de)建设中；福建印(yin)发了《关(guan)于践行大食物观 挖掘培育“森(sen)林粮库”的(de)实施方案》。作为(wei)新兴的(de)生态农业概念，森(sen)林粮库利用森(sen)林生态系统(tong)的(de)生物多样性提供食物、药(yao)材、油料等资源，同时维护生态功(gong)能(neng)，构建多元食物供给体系，让中国饭碗端得更牢。
措(cuo)辞十(shi)年迭代，从“特色民宿”到“民宿经济”
2025年中央一号文件中，在(zai)拓宽农民增收渠道方面，文件要(yao)求，引(yin)导农民发展适合(he)家庭经营的(de)产业项目，因地制宜发展庭院(yuan)经济、林下经济、民宿经济。尽管“民宿”一词，已是一号文件的(de)常客，但以“民宿经济”亮(liang)相，今年这是头一次。
一号文件对于乡村民宿的(de)关(guan)注，最早可追溯到2016年。当时的(de)文件指出，要(yao)依据各地具体条件，有规划地开发包括特色民宿在(zai)内的(de)乡村休(xiu)闲度假产品。此后八(ba)年间，一号文件中有六次提及(ji)乡村民宿，可见其在(zai)乡村特色产业发展方面所处(chu)的(de)重要(yao)位置。民宿作为(wei)乡村新产业新业态之一，更有助于发挥农业的(de)综合(he)效益，从发展特色民宿，到发展民宿经济，一号文件措(cuo)辞表述的(de)变化，意(yi)味(wei)着乡村民宿发展的(de)升级(ji)迭代，将涉(she)及(ji)更广泛的(de)多产业联动。
时隔十(shi)二年重提，“以旧换新”今非昔比
2025年的(de)中央一号文件指出，要(yao)推动农村消费品以旧换新，完善(shan)废旧家电等回收网络。新京报记(ji)者注意(yi)到，这是自(zi)2013年后，“以旧换新”时隔十(shi)二年再(zai)次被写入一号文件。
然而，与十(shi)二年前不同，2013年的(de)中央一号文件提到的(de)是扩大农机具购置补贴(tie)规模，推进农机“以旧换新试点(dian)”，更侧重于生产资料。而今年的(de)一号文件所提及(ji)的(de)“以旧换新”，则明确圈定在(zai)“消费品”上。这也是我国中央一号文件首次提及(ji)“消费品以旧换新”。
为(wei)何(he)选择(ze)在(zai)今年提及(ji)？又有何(he)背景？这就要(yao)提到另(ling)一个曾首次在(zai)2009年中央一号文件中亮(liang)相的(de)关(guan)键词——家电下乡。当年，文件要(yao)求在(zai)全(quan)国范围实施“家电下乡”，当时对农民购买家电，国家按比例给予直接补贴(tie)。以安全(quan)使用年限计算，农村家电今年已经进入新一轮更新周期(qi)。加上去年3月国家“两新”政策出台，可以说(shuo)，农村家电换新周期(qi)已进入政策红利与市场需求共(gong)振的(de)重大窗口期(qi)。
加强“宗祠管理”，细化基层治理
在(zai)我国农村地区，宗祠是供奉和祭祀先祖的(de)地点(dian)，也是宗族成(cheng)员举行重要(yao)活动的(de)中心，尤其在(zai)南方省份最为(wei)密(mi)集。2025年的(de)中央一号文件中，“宗祠”一词首次出现(xian)，文件要(yao)求加强宗祠规范管理。
近两年间，因宗祠问(wen)题的(de)公共(gong)事件造成(cheng)不少关(guan)注，其中不乏违规占地、违法扩建的(de)案例。也有部分(fen)地区的(de)超豪华宗祠引(yin)发了讨论甚至质(zhi)疑。在(zai)城乡融合(he)过程中，如何(he)应对文化传统(tong)与城乡规划、土地管理的(de)碰撞，宗祠规范管理仍有许(xu)多值得探索的(de)空间。
首次点(dian)名(ming)“低俗表演”，扶植优质(zhi)文化资源直达基层
除(chu)了“乱建宗祠”，首次被中央一号文件“点(dian)名(ming)”的(de)还有乡村“低俗表演”。文件指出，要(yao)规范农村演出市场，深入整(zheng)治低俗表演活动。
文化为(wei)乡村铸魂。部分(fen)地区乡村文化供给匮乏，为(wei)低俗演出提供了土壤。整(zheng)治农村低俗演出是“堵”，丰富农村文化服务和供给是“疏(shu)”。今年中央一号文件，“戏曲进乡村”的(de)提法也是首次亮(liang)相，文件同时要(yao)求建立(li)优质(zhi)文化资源直达基层机制，创新开展文化惠民活动，加强乡土文化能(neng)人扶持，引(yin)导群众(zhong)性文体活动健康发展。而在(zai)前几年的(de)一号文件中，“村BA”、“村超”、村晚也都被重点(dian)提及(ji)，文明乡风建设的(de)文化抓手逐年增加。
新京报记(ji)者 田杰(jie)雄
编辑 张树婧 校对 李立(li)军