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中(zhong)国证监会党委书记、主席吴清近日在《新型工业化》期(qi)刊上发表名为《充分发挥资本市场功能 更好服务新型工业化》的(de)署名文章。资料显示，《新型工业化》是由中(zhong)华人民共和国工业和信息化部主管(guan)、中(zhong)国电子信息产业发展研究院主办的(de)期(qi)刊，于(yu)2024年9月22日公开发行。
吴清表示，证监会将充分发挥市场功能，激发市场活力，进(jin)一步体现资本市场在推动新型工业化中(zhong)的(de)担当(dang)作(zuo)为，助力建(jian)设现代化产业体系，为全面推进(jin)强(qiang)国建(jian)设和民族复兴、实现中(zhong)国式现代化贡献更大力量。
主要内容包括：
1. 进(jin)一步提升多层次资本市场的(de)服务覆盖面和精准度(du)。深入研究相关企业的(de)特点、发展规律及其在投(tou)融资、激励约束、公司治理等方面的(de)需求，有(you)针(zhen)对性地丰富(fu)资本市场的(de)工具、产品和服务。
2. 健(jian)全多层次资本市场体系，发挥股债期(qi)市场协同效应。优先支持开展关键核心技术攻关的(de)科技型企业股债融资、并购(gou)重组，提升服务新质(zhi)生产力发展质(zhi)效。
3. 增强(qiang)对新质(zhi)生产力的(de)包容性适配性。持续推动“科创十六条”“科创板八条”等落实落地，进(jin)一步全面深化资本市场改(gai)革开放(fang)，深入研究完(wan)善发行上市、私募创投(tou)等制度(du)安排。
4. 增强(qiang)资本市场制度(du)竞争力，提升对新产业新业态新技术的(de)包容性和适配性，更好服务科技创新、绿色发展和传统产业转型升级，不断优化上市公司结构。
5. 将抓好“并购(gou)六条”落地实施，在推动产业整合和资源优化配置、更好服务新质(zhi)生产力发展等方面尽快推出一批典型案例。
6. 继续积极(ji)创造条件吸引更多中(zhong)长期(qi)资金进(jin)入资本市场，推动形成“长钱长投(tou)”的(de)制度(du)环境，稳步提高(gao)中(zhong)长期(qi)资金投(tou)资A股规模和比(bi)例，改(gai)善资本市场资金供给与结构。
7. 围(wei)绕创业投(tou)资、私募股权投(tou)资“募投(tou)管(guan)退”全链条优化支持政策，引导(dao)更好投(tou)早、投(tou)小(xiao)、投(tou)硬科技，促进(jin)“科技－产业－金融”良性循环。
8. 严(yan)惩财务造假、欺诈发行、操纵市场、违规减持等各类违法违规行为，切实维护市场“三(san)公”，促进(jin)强(qiang)本强(qiang)基。
9. 督促上市公司、行业机构等坚(jian)守法治诚信、契约精神，履行信义义务和受托责任(ren)，涵养“尊重投(tou)资者、回报投(tou)资者”的(de)股权文化，为资本市场平稳健(jian)康发展创造优良“软环境”。
将促进(jin)新质(zhi)生产力发展作(zuo)为重要任(ren)务
吴清指(zhi)出，2024年以来，在落实新“国九条”，形成资本市场“1+N”政策体系过程(cheng)中(zhong)，将服务创新驱(qu)动发展战略、促进(jin)新质(zhi)生产力发展作(zuo)为重要任(ren)务。
具体包括，健(jian)全资本市场支持新质(zhi)生产力发展的(de)政策体系，完(wan)善优化企业上市、挂牌融资和并购(gou)重组的(de)制度(du)和机制，充分发挥私募股权创投(tou)基金对战略性新兴产业和科创企业的(de)支持作(zuo)用，充分发挥债券市场对新型工业化的(de)支持作(zuo)用，境外上市服务有(you)效提升各类新技术新产业新业态企业的(de)融资效率，积极(ji)发挥期(qi)货(huo)市场对新型工业化的(de)支持作(zuo)用，积极(ji)引导(dao)证券公司、基金公司支持科技创新。
截至2024年底，科创板上市公司共581家，首(shou)次公开发行(简称IPO)融资9176.12亿元。创业板注册制后新上市公司558家，IPO融资5380.72亿元，大多属于(yu)战略性新兴产业。截至2024年底，北交所上市公司共262家，累计融资552.37亿元，战略性新兴产业、先进(jin)制造业占(zhan)比(bi)超八成。新三(san)板挂牌企业6101家，其中(zhong)科技型企业3887家，战略性新兴产业企业1481家，国家级专精特新“小(xiao)巨人”企业1091家。
证监会联(lian)合工信部印发《关于(yu)高(gao)质(zhi)量建(jian)设区域性股权市场“专精特新”专板的(de)指(zhi)导(dao)意见》，现已公示26家专板建(jian)设名单，加强(qiang)专精特新企业全链条服务。截至2024年底，专板共服务企业11908家，其中(zhong)专精特新“小(xiao)巨人”企业1103家、专精特新中(zhong)小(xiao)企业7315家。
吴清表示，主板突出具有(you)行业代表性的(de)“大盘蓝筹”特色，科创板坚(jian)持“硬科技”定位，创业板服务成长型创新创业企业，北交所打造服务创新型中(zhong)小(xiao)企业主阵地。优化创新红筹架构、特殊股权结构企业、未盈(ying)利企业上市制度(du)，提高(gao)制度(du)包容性、适配性，资本市场服务不同类型、不同发展阶段(duan)企业的(de)能力大幅提升。
在并购(gou)重组方面，2022—2024年，沪深两市新能源汽(qi)车、新一代信息技术产业、高(gao)端装备制造产业等战略性新兴产业上市公司共披露并购(gou)重组交易4115单，交易金额1.25万亿元。
吴清指(zhi)出，证监会多措并举激发并购(gou)重组市场活力，不断优化并购(gou)重组政策环境。如提高(gao)重组估值包容性，支持上市公司之间吸收合并，优化重组“小(xiao)额快速”审核机制，建(jian)立健(jian)全开展关键核心技术攻关的(de)“硬科技”企业并购(gou)重组“绿色通(tong)道”等，进(jin)一步激发并购(gou)重组市场活力。
充分发挥私募股权创投(tou)基金对战略性新兴产业和科创企业的(de)支持作(zuo)用方面，2021—2023年，私募股权创投(tou)基金年均新增投(tou)资本金1.2万亿元，约占(zhan)同期(qi)新增社会融资规模的(de)3%—4%。行业投(tou)向半(ban)导(dao)体、新能源、计算(suan)机应用、生物医药等战略性新兴产业代表领域规模占(zhan)比(bi)连续提升，2023年上述(shu)领域新增投(tou)资项目1.4万个，新增投(tou)资本金4822亿元，占(zhan)全年股权投(tou)资增量的(de)45%，精准支持新质(zhi)生产力代表性行业。注册制改(gai)革以来至2024年三(san)季度(du)末，近九成的(de)科创板上市公司和五成的(de)创业板上市公司获得过私募基金支持。
吴清表示，我国私募股权创投(tou)基金已发展成为资产管(guan)理行业的(de)重要组成部分，“投(tou)早、投(tou)小(xiao)、投(tou)长期(qi)、投(tou)硬科技”作(zuo)用日益突出，是促进(jin)耐心资本形成、服务实体经济高(gao)质(zhi)量发展的(de)重要力量。认真贯(guan)彻落实《私募投(tou)资基金监督管(guan)理条例》和《国务院办公厅关于(yu)印发<促进(jin)创业投(tou)资高(gao)质(zhi)量发展的(de)若干(gan)政策措施>的(de)通(tong)知(zhi)》，不断优化私募股权创投(tou)基金发展法规政策环境。
五方面强(qiang)化资本市场在推动新型工业化中(zhong)的(de)作(zuo)用
吴清指(zhi)出，下一步，证监会将继续深入贯(guan)彻落实党的(de)二十届三(san)中(zhong)全会精神，紧紧围(wei)绕加快建(jian)设安全、规范、透明、有(you)活力、有(you)韧性的(de)资本市场这一总目标，扎实做好金融“五篇大文章”，充分发挥市场功能，激发市场活力，进(jin)一步体现资本市场在推动新型工业化中(zhong)的(de)担当(dang)作(zuo)为，助力建(jian)设现代化产业体系，为全面推进(jin)强(qiang)国建(jian)设和民族复兴、实现中(zhong)国式现代化贡献更大力量。
一是进(jin)一步提升多层次资本市场的(de)服务覆盖面和精准度(du)。深入研究相关企业的(de)特点、发展规律及其在投(tou)融资、激励约束、公司治理等方面的(de)需求，有(you)针(zhen)对性地丰富(fu)资本市场的(de)工具、产品和服务。健(jian)全多层次资本市场体系，发挥股债期(qi)市场协同效应。优先支持开展关键核心技术攻关的(de)科技型企业股债融资、并购(gou)重组，提升服务新质(zhi)生产力发展质(zhi)效。
二是持续完(wan)善资本市场制度(du)，增强(qiang)对新质(zhi)生产力的(de)包容性适配性。持续推动“科创十六条”“科创板八条”等落实落地，进(jin)一步全面深化资本市场改(gai)革开放(fang)，深入研究完(wan)善发行上市、私募创投(tou)等制度(du)安排，增强(qiang)资本市场制度(du)竞争力，提升对新产业新业态新技术的(de)包容性和适配性，更好服务科技创新、绿色发展和传统产业转型升级，不断优化上市公司结构。
三(san)是支持上市公司通(tong)过并购(gou)重组转型升级。在当(dang)前全球产业变革和我国经济结构转型升级加快推进(jin)的(de)背景下，亟须发挥好企业并购(gou)重组的(de)关键作(zuo)用。下一步，将抓好“并购(gou)六条”落地实施，在推动产业整合和资源优化配置、更好服务新质(zhi)生产力发展等方面尽快推出一批典型案例，更好发挥资本市场在并购(gou)重组中(zhong)的(de)主渠道作(zuo)用，服务上市公司转型升级。
四(si)是促进(jin)长期(qi)资金入市、壮大耐心资本。着眼于(yu) “长钱更多、长钱更长、回报更优”等目标，继续积极(ji)创造条件吸引更多中(zhong)长期(qi)资金进(jin)入资本市场，推动形成“长钱长投(tou)”的(de)制度(du)环境，稳步提高(gao)中(zhong)长期(qi)资金投(tou)资A股规模和比(bi)例，改(gai)善资本市场资金供给与结构。同时(shi)，围(wei)绕创业投(tou)资、私募股权投(tou)资“募投(tou)管(guan)退”全链条优化支持政策，引导(dao)更好投(tou)早、投(tou)小(xiao)、投(tou)硬科技，促进(jin)“科技－产业－金融”良性循环。
五是持续改(gai)善资本市场生态。落实监管(guan)要“长牙带刺”、有(you)棱有(you)角(jiao)的(de)要求，严(yan)惩财务造假、欺诈发行、操纵市场、违规减持等各类违法违规行为，切实维护市场“三(san)公”，促进(jin)强(qiang)本强(qiang)基。同时(shi)，鼓励践行“五要五不”的(de)中(zhong)国特色金融文化，督促上市公司、行业机构等坚(jian)守法治诚信、契约精神，履行信义义务和受托责任(ren)，涵养“尊重投(tou)资者、回报投(tou)资者”的(de)股权文化，为资本市场平稳健(jian)康发展创造优良“软环境”。
责编：战术恒
校对：吕久(jiu)彪