“集体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集体和农(nong)民的利(li)益分(fen)配关系(xi)，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农(nong)民在入市过程中分(fen)享财产收益。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，今年中央一号文件突出(chu)“以深(shen)化(hua)农(nong)村改革来促进乡村的全面(mian)振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱(qian)和人三个(ge)关键要素上。

• 关于“钱(qian)”，中央一号文件提出(chu)要 “创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政(zheng)四两(liang)拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社(she)会资本更(geng)多投入乡村振兴的各个(ge)领域。

• 关于“人”，涉及的主要是两(liang)类人，第一类就是愿意留在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分(fen)群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农(nong)村广阔天地里各展其能、各显身(shen)手。还有一类就是农(nong)业转移(yi)人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医(yi)疗等方(fang)面(mian)的问(wen)题，让他们尽快在城市落下(xia)来，融入到城市中。

关于“钱(qian)”，中央一号文件提出(chu)要 “创新乡村振兴的投融资机制”，目的就是要发挥财政(zheng)四两(liang)拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社(she)会资本更(geng)多投入乡村振兴的各个(ge)领域。

关于“人”，涉及的主要是两(liang)类人，第一类就是愿意留在农(nong)村、建设农(nong)村的这部分(fen)群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农(nong)村广阔天地里各展其能、各显身(shen)手。还有一类就是农(nong)业转移(yi)人口，所以这次文件提到要切实解决他们最为关注的教育、医(yi)疗等方(fang)面(mian)的问(wen)题，让他们尽快在城市落下(xia)来，融入到城市中。

改革是一个(ge)系(xi)统工(gong)程，人、地、钱(qian)方(fang)面(mian)各有自己的改革任务，只(zhi)有形成协同效应，才能充分(fen)保障我们推进乡村全面(mian)振兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮食安(an)全底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任金文成介绍， 把“粮食安(an)全和重要农(nong)产品的安(an)全稳定供给”摆在了国家安(an)全的首位，这是一个(ge)重要信号。今年的中央一号文件还有个(ge)特点，它对(dui)这一段用的篇幅(fu)最长，大概占(zhan)了三分(fen)之一的篇幅(fu)，讲了九个(ge)方(fang)面(mian)，这就为巩固(gu)和发展粮食安(an)全政(zheng)策体系(xi)，作出(chu)系(xi)统部署和安(an)排。

九个(ge)方(fang)面(mian)里，首要就是“单产提升”！今年提出(chu)要持续推进粮油作物大面(mian)积单产提升，主要关注的点：

• 第一是“面(mian)积扩大”，由过去的千亩方(fang)、万亩方(fang)，现(xian)在要向整乡整县的大面(mian)积来推进；

• 第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安(an)排耕、种、收、防、管全流程，来实现(xian)整体上的提升；

• 第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法(fa)“四良”结合来推动大面(mian)积单产提升；

• 第四就是要注重培育新主体和带动小农(nong)户相结合，把新经营主体作为大面(mian)积单产提升行动的重要主体来进行培育。

第一是“面(mian)积扩大”，由过去的千亩方(fang)、万亩方(fang)，现(xian)在要向整乡整县的大面(mian)积来推进；

第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动，科学安(an)排耕、种、收、防、管全流程，来实现(xian)整体上的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法(fa)“四良”结合来推动大面(mian)积单产提升；

第四就是要注重培育新主体和带动小农(nong)户相结合，把新经营主体作为大面(mian)积单产提升行动的重要主体来进行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任金文成介绍，今年是巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对(dui)巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果做了系(xi)统部署。要加强(qiang)监测， 确保不出(chu)现(xian)规模性返贫和致贫；要推进低(di)收入人口和欠发达(da)地区的分(fen)层分(fen)类帮扶；要谋划好过渡期后，政(zheng)策怎(zen)么去有效衔接。总(zong)的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个(ge)底线任务。

中国农(nong)业大学副校长林万龙说，守好不发生规模性返贫的底线，其中一个(ge)最基础的工(gong)作是要 守住“三保障”和饮水安(an)全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医(yi)疗保障和住房安(an)全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方(fang)百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别(bie)注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶持政(zheng)策一定要落到实处，要让大家能够(gou)搬得出(chu)、稳得住、能致富。最后一个(ge)非常重要，就是要加强(qiang)对(dui)帮扶资产的有效管理，让我们在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够(gou)有效地、持续地发挥作用，为我们转入乡村全面(mian)振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农(nong)业新质生产力”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任金文成介绍，农(nong)业新质生产力的内(nei)涵是比较丰(feng)富的，包括现(xian)在的生物育种技术、无人机技术、人工(gong)智能技术和数字技术等，这些应用能够(gou)有效改变农(nong)业生产发展的状况，对(dui)我们加快农(nong)业现(xian)代化(hua)进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶(ding)层设计，从制度层面(mian)、政(zheng)策层面(mian)来构(gou)建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农(nong)业农(nong)村现(xian)代化(hua)建设。同时， 要构(gou)建农(nong)业的科技创新体系(xi)，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利(li)用这些平台来推动新质生产力的发展，为我国农(nong)业农(nong)村现(xian)代化(hua)插上科技的翅膀(bang)。

中国农(nong)业大学副校长林万龙表示，中国式现(xian)代化(hua)一个(ge)重要的特征(zheng)是人口众多的现(xian)代化(hua)。怎(zen)么确保中国的粮食安(an)全和重要农(nong)产品的供给？在这个(ge)方(fang)面(mian)需要大幅(fu)度提高我们的农(nong)业生产力，因此，现(xian)代前沿(yan)科技的应用，对(dui)于我们来说非常重要，只(zhi)有这样我们才能够(gou)建设成“农(nong)业强(qiang)国”。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员涂圣伟解释，我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆(fu)性技术的推动，还有资源的优化(hua)配置和产业的转型升级(ji)，所以我们看到数字技术在农(nong)业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推动农(nong)业标准化(hua)、规模化(hua)的生产。

信号五：

城乡融合背(bei)景下(xia)的“乡村全面(mian)振兴”

农(nong)业农(nong)村部农(nong)村经济研究中心主任金文成说，今年中央一号文件特别(bie)提出(chu)要 “发展县域富民产业”，为什么这次特别(bie)强(qiang)调了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶(jie)段，县域成为我们推进乡村全面(mian)振兴的一个(ge)主战场，是推进城乡融合的一个(ge)载体和切入点。

中国农(nong)业大学副校长林万龙提到，我们讲乡村全面(mian)振兴的时候，一定要清楚这是“城乡融合背(bei)景下(xia)的乡村全面(mian)振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定要从县域范围内(nei)来考虑(lu)乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是在县域内(nei)来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际上就是为了促进乡村产业的发展。

国家发展改革委(wei)宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，发展县域富民产业，是农(nong)村经济和城市经济的一个(ge)很好的结合点，只(zhi)有大力发展这些优势比较突出(chu)、就业容(rong)量大、带动效益比较突出(chu)的县域富民产业，才能增强(qiang)我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村全面(mian)振兴的号角。让我们共同期待，在政(zheng)策的指引下(xia)，农(nong)业基础更(geng)加稳固(gu)、农(nong)村地区更(geng)加繁荣、农(nong)民生活更(geng)加红(hong)火的美好图(tu)景早日实现(xian)！

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来源 | 央视新闻

图(tu) | 视觉中国

编辑 | 石佳

监制 | 王子轩