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中央经济工作会议明确，2025年要(yao)实施更加积极的财政政策。这是以习近平同志为核(he)心的党(dang)中央从战略和全局高度，审时度势、综(zong)合考量作出的重大决策部署，为做(zuo)好2025年财政工作指明了方(fang)向、提供了根本遵循(xun)。财政部门(men)将切实把思想(xiang)和行动统一到党(dang)中央关于(yu)经济形势的科(ke)学判断上来，准(zhun)确把握今年经济工作总(zong)体(ti)要(yao)求、政策取(qu)向和重点任务，实施好更加积极的财政政策，加大逆(ni)周期调节力(li)度，持续用(yong)力(li)、更加给力(li)，推动经济社(she)会发展(zhan)保持良(liang)好势头。
积极的财政政策促进经济回稳向好
2024年，各级财政部门(men)坚决贯(guan)彻落实党(dang)中央、国务院决策部署，扎(zha)实实施积极的财政政策，加力(li)落实存量和增量财政政策，有力(li)促进完成全年经济社(she)会发展(zhan)目标任务。全年全国一般(ban)公共预算支出超过28万(wan)亿元，社(she)会保障和就业、教育等(deng)重点领域支出得到有力(li)保障。发行1万(wan)亿元超长期特别国债，支持“两重”建设、“两新”工作。加快地方(fang)政府专项债券发行和使用(yong)，扩大投向领域和用(yong)作项目资本金范(fan)围(wei)，支持项目超过4万(wan)个。切实办好民生实事，提高城乡居(ju)民基础养老金全国最低标准(zhun)，国庆节前向1100多(duo)万(wan)困难群众发放一次性生活补(bu)助。中央对地方(fang)转(zhuan)移支付继续超过10万(wan)亿元，推动各地下沉财力(li)，加强基层“三保”工作。加大对地方(fang)化债支持力(li)度，在连(lian)续5年安排8000亿元新增专项债券等(deng)政策基础上，一次性安排6万(wan)亿元债务限额置换存量隐性债务。初步统计，各地置换债务平均成本普(pu)遍降低2个百分点以上，腾出更多(duo)资源和政策空间支持投资消费、科(ke)技创新等(deng)。深化财税体(ti)制改革(ge)和财政管理监督，在16个中央部门(men)率先开展(zhan)零基预算改革(ge)试点，研究(jiu)建立促进高质量发展(zhan)转(zhuan)移支付激励约束机制。
积极的财政政策有力(li)有效实施，与货币(bi)、产业等(deng)政策协同发力(li)，推动全年主要(yao)发展(zhan)目标顺利完成，高质量发展(zhan)扎(zha)实推进，“稳”的基础更加坚实，“进”的动能不断增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
全面把握更加积极的财政政策内涵要(yao)求
2025年是“十(shi)四五”规划(hua)收官之年。当前，外部环境变化带(dai)来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑(tiao)战。但要(yao)看到，我国经济韧性强、潜力(li)足(zu)、回旋(xuan)余(yu)地大的优势仍然明显，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们要(yao)把握大势、坚定(ding)信心、积极作为，全面贯(guan)彻落实党(dang)中央决策部署，实施好更加积极的财政政策，持续用(yong)力(li)、更加给力(li)，打好政策“组合拳”，努力(li)将各方(fang)面积极因素转(zhuan)化为发展(zhan)实绩(ji)。持续用(yong)力(li)，就是做(zuo)好政策衔(xian)接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力(li)度的政策，前后贯(guan)通、接续发力(li)。更加给力(li)，就是用(yong)好用(yong)足(zu)政策空间，加强逆(ni)周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力(li)度更大、效果更好，各方(fang)面更有获(huo)得感。
一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。赤字率是宏观政策的一个重要(yao)风向标。根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆(ni)周期调节，是世界各国通行做(zuo)法。今年将统筹考虑宏观调控需要(yao)，提高财政赤字率，进一步增加财政总(zong)支出规模，为经济发展(zhan)注入更多(duo)动力(li)。同时，财政政策主动靠前发力(li)，加快各项资金下达拨(bo)付，尽快形成实际支出。
二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多(duo)支撑。从国际比较(jiao)看，我国政府负债率显著低于(yu)主要(yao)经济体(ti)和新兴(xing)市场国家，还有较(jiao)大举债空间。今年将增加发行超长期特别国债，进一步支持“两重”建设、“两新”工作；增加新增地方(fang)政府专项债券规模，扩大投向领域和用(yong)作项目资本金范(fan)围(wei)；适度增加中央预算内投资规模，合理安排投向和重点。
三是大力(li)优化支出结构、强化精准(zhun)投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。坚持管理挖潜、花钱问(wen)效，坚持党(dang)政机关过紧日(ri)子不动摇，集中财力(li)办好大事要(yao)事。重点加大对稳就业的支持，促进解(jie)决结构性就业矛盾和重点群体(ti)就业问(wen)题。加大对提振消费的支持，推动增加居(ju)民收入、健全社(she)保体(ti)系、改善消费条件。加大对教育人才、科(ke)技攻关、乡村振兴(xing)、绿色低碳等(deng)领域的支持，增强政策协同性，加快发展(zhan)新质生产力(li)。
四是持续用(yong)力(li)防范(fan)化解(jie)重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展(zhan)。发展(zhan)是基础，安全是底(di)线(xian)，必须强化底(di)线(xian)思维，推动实现高质量发展(zhan)与高水平安全良(liang)性互动。今年将按照一揽子化债政策安排，继续推动落实地方(fang)政府债务限额置换存量隐性债务政策。允许地方(fang)政府专项债券用(yong)于(yu)回收闲(xian)置存量土地和收购存量商品房用(yong)作保障性住房，促进房地产市场回稳。新增发行特别国债补(bu)充国有大行核(he)心一级资本，增强服务实体(ti)经济能力(li)。
五是进一步增加对地方(fang)转(zhuan)移支付，增强地方(fang)财力(li)、兜牢“三保”底(di)线(xian)。中央对地方(fang)转(zhuan)移支付已连(lian)续两年超过10万(wan)亿元，强化基层“三保”财力(li)保障，促进基本公共服务均等(deng)化。今年中央对地方(fang)转(zhuan)移支付将保持增长，进一步增加均衡性转(zhuan)移支付、县级基本财力(li)保障机制奖补(bu)资金，加强地方(fang)财力(li)保障。同时，增加安排促进高质量发展(zhan)激励资金，激励地方(fang)主动发展(zhan)经济、做(zuo)大收入“蛋糕”。
全力(li)落实2025年财政工作任务
一分部署，九分落实。我们将坚持以习近平新时代中国特色社(she)会主义(yi)思想(xiang)为指导，全面贯(guan)彻落实中央经济工作会议精神，积极发挥财政职能作用(yong)，以求真(zhen)务实、扎(zha)实有力(li)的工作举措，确保党(dang)中央、国务院决策部署全面落地见效，为完成“十(shi)四五”规划(hua)目标任务、实现“十(shi)五五”良(liang)好开局提供有力(li)保障。
统筹消费和投资，支持扩大国内需求。大力(li)提振消费，充分发挥财税政策作用(yong)，推进实施提振消费专项行动。加大民生保障力(li)度，多(duo)渠道增加居(ju)民收入，更好惠民生促消费。加大消费品以旧换新支持力(li)度，扩大政策覆盖范(fan)围(wei)、优化补(bu)贴申报流程、健全回收利用(yong)体(ti)系，撬动更多(duo)大宗消费。促进服务消费提质惠民，持续支持打造消费新产品新场景新热点。推进实施国家综(zong)合货运枢纽补(bu)链强链提升行动，降低全社(she)会物(wu)流成本。积极扩大有效投资，统筹用(yong)好各类政府投资资金，合理安排债券发行，推动尽快形成更多(duo)实物(wu)工作量。加强财政与金融(rong)的配合，更好发挥财政资金乘数效应和杠杆作用(yong)，以政府投资有效带(dai)动更多(duo)社(she)会投资。
推动现代化产业体(ti)系建设，促进新旧发展(zhan)动能平稳接续转(zhuan)换。着力(li)提升科(ke)技创新能力(li)，加大中央财政本级科(ke)技投入，全力(li)支持关键核(he)心技术攻关。加快推动产业转(zhuan)型升级，支持实施制造业重点产业链高质量发展(zhan)行动，加力(li)支持制造业新型技术改造，深入实施专精特新中小企业奖补(bu)政策，组织开展(zhan)第(di)三批中小企业数字化转(zhuan)型城市试点。加强对企业的纾困支持，出台政府性融(rong)资担(dan)保发展(zhan)管理办法，缓解(jie)小微企业等(deng)经营(ying)主体(ti)融(rong)资难融(rong)资贵问(wen)题。健全涉企收费监管长效机制，坚决防止(zhi)乱收费、乱罚款、乱摊派等(deng)问(wen)题。
着力(li)保障和改善民生，推动解(jie)决人民群众急难愁盼问(wen)题。突出就业优先导向，统筹用(yong)好税费减免、就业补(bu)贴、稳岗返还等(deng)政策，支持高校毕业生等(deng)重点群体(ti)就业创业。支持教育强国建设，加快推进义(yi)务教育优质均衡发展(zhan)，提高研究(jiu)生学业奖学金以及中职教育、普(pu)通高中国家助学金标准(zhun)。健全人口发展(zhan)支持政策体(ti)系。完善城乡居(ju)民医保筹资机制，提高城乡居(ju)民医保财政补(bu)助标准(zhun)，促进卫生健康事业发展(zhan)。织密(mi)扎(zha)牢社(she)会保障网，稳步推进渐进式延迟法定(ding)退(tui)休(xiu)年龄改革(ge)，深入实施养老保险全国统筹，适当提高退(tui)休(xiu)人员基本养老金，提高城乡居(ju)民基础养老金。
扎(zha)实推进乡村全面振兴(xing)，促进城乡区域融(rong)合发展(zhan)。支持高标准(zhun)农田、水利基础设施等(deng)建设，统筹建立粮食产销区省(sheng)际横向利益补(bu)偿机制，加快推进种(zhong)业振兴(xing)行动，保障粮食和重要(yao)农产品稳定(ding)供给。持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成果，加大对防止(zhi)返贫监测对象等(deng)重点群体(ti)的支持力(li)度。有序推进乡村发展(zhan)和建设，大力(li)推进新型城镇化。落实和完善区域财税政策，加大区域战略实施力(li)度，促进革(ge)命老区、边疆地区、资源枯竭地区等(deng)加快发展(zhan)。
积极支持生态文明建设，协同推进降碳减污扩绿增长。深化横向生态保护补(bu)偿机制建设，研究(jiu)完善排污权有偿使用(yong)和交易、生态环境损害赔偿资金管理等(deng)制度。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天(tian)、碧水、净土保卫战，支持打好“三北”工程标志性战役。稳步推进碳达峰碳中和，加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用(yong)的支持，推动重点行业领域绿色低碳转(zhuan)型，大力(li)支持可再生能源发展(zhan)，继续推广新能源汽车。
大力(li)推进财政科(ke)学管理，提升财政治理效能。贯(guan)彻落实党(dang)的二十(shi)届三中全会关于(yu)深化财税体(ti)制改革(ge)的决策部署，制定(ding)健全现代预算制度的意见，深入推进零基预算改革(ge)，推动部分品目消费税征收环节后移并下划(hua)地方(fang)，优化增值税留抵(di)退(tui)税政策。进一步理顺中央和地方(fang)财政关系。落实落细一揽子化债政策，加快地方(fang)政府融(rong)资平台改革(ge)转(zhuan)型，有效防范(fan)化解(jie)地方(fang)政府债务风险。加大财会监督力(li)度，严肃查处违反财经纪律(lu)突出问(wen)题。
（作者为财政部党(dang)组书(shu)记、部长）