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2019年11月，习近平(ping)总书记在(zai)上海市考(kao)察时首次(ci)提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要(yao)理念。2024年，习近平(ping)总书记给上海市杨浦(pu)区“老杨树宣讲汇(hui)”全体同志回信，进一步为新时代城市建设指明了前进方(fang)向。杨浦(pu)区顺应城市工作(zuo)新形势、改革发展新要(yao)求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想(xiang)，自觉(jue)将“人民建”和“为人民”有机统一起来，奋力在(zai)上海建设人民城市最佳实践地中干(gan)在(zai)实处(chu)、走在(zai)前列。
党(dang)的领导是建设人民城市的根本保(bao)证
习近平(ping)总书记指出，抓城市工作(zuo)要(yao)“建立健全党(dang)委统一领导、党(dang)政(zheng)齐抓共管的城市工作(zuo)格局”。我们(men)深刻认识到，党(dang)的领导是人民城市建设的根本保(bao)证。要(yao)确(que)保(bao)城市的人民性(xing)，必(bi)须充分发挥党(dang)委把方(fang)向、管大(da)局、保(bao)落实的领导作(zuo)用(yong)。杨浦(pu)区认真践行人民城市理念，促进各级干(gan)部从(cong)“管理城市”到“服务(wu)人民”的思维转变、从(cong)“政(zheng)府主导”到“人民共建”的思维拓展、从(cong)“短期谋划”到“长远发展”的思维延伸(shen)，推动(dong)这一重要(yao)理念转化为指导人民城市改革发展的制度设计、战(zhan)略举(ju)措，创新性(xing)构建人民城市建设目标、工作(zuo)和评价“三个体系”，团结带领全区人民下好城市发展“一盘大(da)棋”。
习近平(ping)总书记强调(diao)：“要(yao)加快培(pei)养一批(pi)懂(dong)城市、会管理的干(gan)部，用(yong)科学态度、先(xian)进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。”近年来，杨浦(pu)区组织实施“专业化能力大(da)提升”专项行动(dong)，加强干(gan)部教育培(pei)训和实践锻(duan)炼，提升做好城市工作(zuo)的能力本领。建立完善知事识人、依(yi)事择人考(kao)核体系，大(da)力弘扬杨浦(pu)“一线工作(zuo)法”优(you)良作(zuo)风，教育引导各级干(gan)部树牢为民造福的正确(que)政(zheng)绩观，尊重城市发展规律、尊重自然生态环境、尊重历史(shi)文化传承、尊重群众诉求，千方(fang)百计谋求城市健康发展、增进人民福祉(zhi)，以实干(gan)创造人民满意的真业绩。
社会治理和基层建设好不好，关键在(zai)基层党(dang)组织、在(zai)广大(da)党(dang)员。习近平(ping)总书记要(yao)求：“加强城市社区党(dang)建工作(zuo)，推进以党(dang)建引领基层治理”。杨浦(pu)区坚持大(da)抓基层的鲜明导向，做强做实“区—街道—网格—小区—楼栋”五级组织体系，构建多层次(ci)区域(yu)化党(dang)建联盟，打造全方(fang)位党(dang)群服务(wu)阵地矩阵，率先(xian)实现(xian)党(dang)建网格与城运网格、警(jing)务(wu)网格的“多格合一”，有效推动(dong)党(dang)组织向基层延伸(shen)、资(zi)源(yuan)力量向基层下沉。深入开展新兴领域(yu)党(dang)建全覆盖(gai)攻坚行动(dong)，推动(dong)“两企三新”党(dang)建从(cong)“有形”全覆盖(gai)迈向“有效”全覆盖(gai)，有效扩大(da)了党(dang)在(zai)新兴领域(yu)的号召力、凝聚力和影响力。
坚持和发展全过程(cheng)人民民主是建设人民城市的制度依(yi)托
习近平(ping)总书记指出：“把全过程(cheng)人民民主融入城市治理现(xian)代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”。这一重要(yao)论述指引我们(men)不断深化全过程(cheng)人民民主实践，探索(suo)有效保(bao)障人民主体地位、充分发挥人民主体作(zuo)用(yong)的一系列制度机制，努力实现(xian)内容广泛、层次(ci)丰富的人民当家作(zuo)主。
实现(xian)人人参与，畅通(tong)听取民意的渠道、搭(da)建汇(hui)集民智的平(ping)台。杨浦(pu)区建立人民建议征集工作(zuo)网络，零距离收集、高效率办(ban)理群众意见建议，把许多“金点子”及时转化为城市治理的“金钥匙”；创新建立社区政(zheng)工师、规划师、健康师和党(dang)建顾问、治理顾问、法律顾问的“三师三顾问”机制，充分发动(dong)区域(yu)内专业力量、智力资(zi)源(yuan)，引导广大(da)群众将意见想(xiang)法转化为自治共治生动(dong)实践。
倡导人人负责，积极引导群众以民主方(fang)式解决民生问题(ti)，以协商办(ban)法解决治理难题(ti)，在(zai)管理城市事务(wu)中更好承担(dan)社会责任。杨浦(pu)区聚焦“民事民议”推行完善民生实事项目人大(da)代表(biao)票决制，将“民生大(da)事”全过程(cheng)交给群众定、群众督、群众评；聚焦“民事民管”创新打造“人人议事厅”，支持社区居民自下而(er)上形成议题(ti)、实施项目、评估效果(guo)、建立规约，合力解决车(che)辆充电(dian)、小区绿(lu)化、加装电(dian)梯等“关键小事”。
鼓励人人奉献，开展广泛高效的社会动(dong)员，形成人人为城市建设发展用(yong)劲使(shi)力的浓厚氛围(wei)。杨浦(pu)区着(zhe)力健全完善志愿服务(wu)工作(zuo)体系，不断提升“老杨树宣讲汇(hui)”宣传质效和品牌影响，带动(dong)“百年红色工运宣讲汇(hui)”“杨浦(pu)少(shao)年说”等一批(pi)志愿服务(wu)团队和服务(wu)项目应运而(er)生，激发广大(da)群众踊跃投身文明创建、环境治理、平(ping)安建设、社会公益。
确(que)保(bao)人人共享，把最好的资(zi)源(yuan)留(liu)给人民，用(yong)优(you)质的供给服务(wu)人民，让发展成果(guo)更多更公平(ping)惠及全体人民。多年来，杨浦(pu)区通(tong)过有效的制度安排，不断扩大(da)多领域(yu)、多层次(ci)公共服务(wu)供给，为不同群体提供更多实现(xian)人生价值的选择和机会。建立为民办(ban)实事长效机制和民生投入增长机制，致(zhi)力于打造覆盖(gai)全民、便捷(jie)高效的就业服务(wu)体系，面向城市务(wu)工人员加快构建“一张床、一间房、一套房”的多层次(ci)租赁(lin)住房供应体系，努力让每个人收获归(gui)属认同、感受城市温(wen)度。
（作(zuo)者为中共上海市杨浦(pu)区委书记）