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民以食为(wei)天(tian)，如何让老年人吃(chi)上味美价廉的(de)饭(fan)菜，是提升养老服务水平(ping)的(de)必答题。
目(mu)前，乡村养老助餐服务还存(cun)在一些(xie)难点。不(bu)少乡村老年人收入相对较低且不(bu)稳定(ding)，支付能力(li)有限；有些(xie)地区老人居住相对分散，不(bu)利于集中供餐，配送(song)服务成(cheng)本较高；还有些(xie)地区，老年人购买养老服务的(de)理念匮乏，养老服务市场化运营难度大。从供给方面来看，乡村老年助餐服务还面临资金缺口较大、送(song)餐服务普及难度较大、助餐基础设施不(bu)够完善等问题。
小饭(fan)碗里装着大民生。2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，要求积极构建覆盖城乡、布局合理、共(gong)建共(gong)享(xiang)的(de)老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。
乡村养老助餐问题需要关(guan)注吃(chi)得起、吃(chi)得好，解决有序、长(chang)效等问题。
首(shou)先，要加强(qiang)乡村养老助餐服务的(de)“保基本”能力(li)。例如，江苏省盐(yan)城市乡村助餐工作，突出(chu)对特殊(shu)困难老年群体(ti)的(de)关(guan)注，在睦(mu)邻互助点集中安置全镇拆迁的(de)老年群体(ti)，发放就餐补贴，同时允许自种(zhong)蔬果抵扣就餐费用；搭伙相助，为(wei)符合条件的(de)低收入老年群体(ti)提供帮助，改(gai)造提升烹饪设施和就餐环境(jing)；乡贤助力(li)，为(wei)助餐点捐款捐物，成(cheng)立“老年代餐专项基金”，让老年人享(xiang)受低价助餐服务。通过建立“个人出(chu)一点、企业(ye)让一点、政府补一点、集体(ti)添一点、社会捐一点”的(de)多元筹资机制，保障老年助餐服务稳定(ding)可持续。
其(qi)次，要提升乡村养老助餐服务的(de)“多元化”供给。当前，乡村老年人对于养老助餐服务的(de)需求存(cun)在差异(yi)，因此(ci)，供给上要适应需求的(de)变(bian)化。例如，供餐方式要根据(ju)实际情(qing)况进行调整，目(mu)前看，一般会在社区或(huo)村庄内设立老年食堂，或(huo)是依托有条件的(de)村级(ji)睦(mu)邻互助点、农村幸福院等设置老年助餐点；但对于面积较大、村民居住较为(wei)分散的(de)村落，当地则需将餐食分发到指定(ding)地点，由老年人自行取用；而对于行动不(bu)便、家中无人取餐的(de)基本养老服务对象家庭，经街道乡镇评估确有需要的(de)，则需由政府购买服务、通过工作人员或(huo)志愿者送(song)餐到家。“多元化”供给不(bu)仅是为(wei)了“吃(chi)得上”，也是为(wei)了“吃(chi)得好”，在餐食搭配上不(bu)能搞“一刀切”。老年人餐食既要注重营养均衡(heng)，同时还要逐渐覆盖至如咀嚼吞咽困难的(de)失(shi)能老年人、少数(shu)民族等有特定(ding)饮食习惯的(de)老年人。
最后，还要探索乡村养老助餐服务的(de)“可持续”路径。“谁(shui)来服务”是乡村设立老年餐桌的(de)一大难题。目(mu)前乡村劳务费用约为(wei)每天(tian)80—120元，每个老年食堂以3名服务人员计算，单人工费就是一笔不(bu)小的(de)开支。在山东省荣成(cheng)市，当地优化乡村信用管理办法，对参加“暖心(xin)食堂”的(de)志愿者，给予环境(jing)整治双倍信用积分；对常态化参与(yu)“暖心(xin)食堂”的(de)，“点对点”给予奖励，调动群众参与(yu)热(re)情(qing)，形成(cheng)邻里守望、扶老助老的(de)新风尚。
老年助餐，不(bu)止于餐。在解决老年人“就餐难”的(de)同时，利用老年食堂等载体(ti)搭建起老年人互动与(yu)交流的(de)平(ping)台，开展多类型的(de)养老服务。例如，在上海(hai)市奉贤区，结合郊区“远、散、弱”特点和农民实际需求，探索以村民自治为(wei)特征的(de)“四堂间”睦(mu)邻养老服务模式，充分利用村民闲置的(de)房屋，通过基础设施适老化改(gai)造，以“政府牵头、社会赞(zan)助、村委负责、老人自愿”的(de)机制，为(wei)独居、高龄、困难等老年人提供“饭(fan)堂、客堂、学堂、厅堂”的(de)“四堂间”服务。通过构建政府、社会和家庭各尽其(qi)责、有序协(xie)同的(de)乡村养老助餐服务供给格局，不(bu)断强(qiang)化可持续发展能力(li)，稳稳守护(hu)住乡村老人“舌尖上的(de)幸福”。
（作者为(wei)北京航(hang)空航(hang)天(tian)大学公共(gong)管理学院教授(shou)）
《 人民日(ri)报 》（ 2025年02月19日(ri) 16 版）