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美国东部时间2月1日，美国总统特朗普签署3份行政令，分别对(dui)从加拿(na)大进口(kou)的能源产品和所有非能源产品额外征(zheng)收10%和25%的关税，对(dui)从墨西哥进口(kou)的所有商品征(zheng)收25%的关税，对(dui)来(lai)自(zi)中国的商品征(zheng)收10%的关税。这与其此前的关税措施有何不同？体现了美新一届政府贸易(yi)政策什么新特点？围绕这些问题，经济日报记者采(cai)访了中国政法大学国际(ji)法学院教授(shou)、博(bo)士生导(dao)师，中国政法大学WTO研究中心主任史晓丽。
史晓丽表示，特朗普此次加征(zheng)关税，主要是依据美1976年(nian)颁布(bu)实施的《国家紧急状态(tai)法》宣布(bu)国家进入紧急状态(tai)，再根据1977年(nian)颁布(bu)实施的《国际(ji)紧急经济权力(li)法》对(dui)来(lai)自(zi)加拿(na)大、墨西哥和中国的商品采(cai)取加征(zheng)关税的应对(dui)措施。
美《国家紧急状态(tai)法》是涵盖各类国家紧急状态(tai)的总括性授(shou)权法，其实施通(tong)过不同领(ling)域的紧急状态(tai)法或相关规定进行细化。这部法律主要规定和平时期总统有权自(zi)行宣布(bu)或终止国家紧急状态(tai)，并报告国会，无需(xu)事前获(huo)得国会同意或批准。这部法律给(gei)予总统非常大的决策空间，对(dui)构成“国家紧急状态(tai)”的情形没(mei)有进行界定，也没(mei)有明确规定总统为缓解已(yi)发生的国家紧急状态(tai)可(ke)以采(cai)取哪些具体措施，意味(wei)着总统有权自(zi)行决定是否发生了国家紧急状态(tai)，并自(zi)行决定采(cai)取其认为必(bi)需(xu)的任何措施。1月20日就职当(dang)天，特朗普发布(bu)的第10886号行政令就是根据这部法律，宣布(bu)美国南部边(bian)境(jing)因非法移民、非法药品和毒(du)品入境(jing)问题进入国家紧急状态(tai)。在2月1日的行政令中，特朗普又根据《国家紧急状态(tai)法》对(dui)第10886号行政令中宣布(bu)的国家紧急状态(tai)范围进行扩大，将所谓的墨西哥、加拿(na)大和中国政府未能有效管控芬太尼(ni)等(deng)非法药品出口(kou)问题也视为对(dui)美国的不同寻常和异常威(wei)胁(xie)。“可(ke)见，美国对(dui)‘国家紧急状态(tai)’的认定门(men)槛是可(ke)高可(ke)低的，常态(tai)和长期性问题也会被其视为国家紧急状态(tai)，这显然与‘国家紧急状态(tai)’的通(tong)用理解不符。”史晓丽说。
美《国际(ji)紧急经济权力(li)法》主要授(shou)权总统就境(jing)外导(dao)致的美国国家安全、对(dui)外政策和经济领(ling)域的紧急状态(tai)采(cai)取应对(dui)措施。如果总统针对(dui)境(jing)外对(dui)美国国家安全、对(dui)外政策和经济带来(lai)不同寻常和异常的威(wei)胁(xie)宣布(bu)进入国家紧急状态(tai)，总统可(ke)直接采(cai)取该法规定的措施，无需(xu)国会事先同意和批准。这些措施包括三大类国际(ji)经济措施：一是金融限(xian)制，例如外汇交易(yi)、贷款、结算、货币或证券交易(yi)等(deng)限(xian)制；二是财产权限(xian)制，包括进出口(kou)、并购、转让、持有、使用等(deng)方面的限(xian)制；三是没(mei)收财产。
总之，以上法律赋予了美国总统在和平时期不受国会审查和制约的极大权力(li)。对(dui)于是否宣布(bu)或者终止国家紧急状态(tai)以及采(cai)取哪些应对(dui)措施，完全由总统自(zi)行决定，无需(xu)国会事前批准或同意。
史晓丽强调，近年(nian)来(lai)，美国主要利用《国际(ji)紧急经济权力(li)法》对(dui)他国实施禁止类的制裁措施，而这次对(dui)加拿(na)大、墨西哥和中国商品采(cai)取限(xian)制措施是美国总统首次根据该法动用额外征(zheng)收关税措施。这表明，特朗普政府对(dui)额外征(zheng)收关税措施的使用达到了最(zui)大化，《国家紧急状态(tai)法》和《国际(ji)紧急经济权力(li)法》成为对(dui)他国商品加征(zheng)关税以实现自(zi)身目的的“万能钥(yao)匙”和“新利器”。只(zhi)要总统自(zi)行宣布(bu)进入国家紧急状态(tai)，就拥有无限(xian)权力(li)对(dui)他国迅速采(cai)取限(xian)制措施去实现其经济目的和非经济目的。
史晓丽表示，美国单边(bian)加征(zheng)关税的做法严(yan)重违反了世贸组(zu)织规则以及美国在世贸组(zu)织作出的关税减(jian)让承诺，破坏了中美正(zheng)常经贸合作，不仅无益于解决自(zi)身问题，还将损害中美两国乃(nai)至全球企业和消(xiao)费者的利益。正(zheng)如2018年(nian)美国依据“301调查”结果对(dui)从中国进口(kou)的商品大规模加征(zheng)关税后，不仅中国向世贸组(zu)织起诉，世贸组(zu)织争端解决机构专家组(zu)裁决美国违规，而且美国国际(ji)贸易(yi)委员会在2023年(nian)发布(bu)的一份报告中称，其计量经济学模型显示，美国进口(kou)商几乎(hu)承担了“301关税”增加的全部负担，美国国内(nei)产品的价格也因此平均上涨了0.2%。（经济日报记者 徐 胥）