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2月21日，最高人民检(jian)察院(yuan)与中国证监会(hui)联合召开“依法从严(yan)打击证券(quan)违法犯罪 促进资本市场健康稳定发展”新(xin)闻发布会(hui)。中国证监会(hui)行政(zheng)处罚委员会(hui)办公室主任(ren)何艳春在发布会(hui)上表示，从近年行政(zheng)处罚案例看，上市公司财务造假系统性(xing)、隐蔽性(xing)、复杂性(xing)特征(zheng)越发突出。
何艳春指出，一(yi)是“假账做全套”，对(dui)资产、收(shou)入(ru)、成本、利(li)润(run)、现金流等会(hui)计科目(mu)系统性(xing)同(tong)步造假，财务数据形成勾稽，甚至有的对(dui)生(sheng)产、采购、销售(shou)、物流、库存等经营环节全链条整体掩(yan)饰，识(shi)别难度持续加大。
二是利(li)用隐秘关联方(fang)、“壳公司”、第三方(fang)构建无经济实质的交易，以合法形式掩(yan)盖非法目(mu)的，隐蔽性(xing)不断增强。
三是大股(gu)东(dong)、实控人“驱动型”造假频发，有近15%的财务造假同(tong)时伴生(sheng)资金占用、违规担保(bao)等问题，公司治理和内控体系约束不足。
四是为满足融资条件(jian)、维(wei)持上市地(di)位(wei)或(huo)者避免大股(gu)东(dong)股(gu)权质押“爆仓”实施的财务造假有所抬(tai)头，二级市场向一(yi)级市场的风险外溢时有发生(sheng)。
“针对(dui)上述(shu)情况，证监会(hui)持续对(dui)财务造假案件(jian)实施全链条打击惩处。”何艳春指出，一(yi)是在处罚力度方(fang)面，2024年对(dui)61起财务造假案件(jian)作出行政(zheng)处罚，同(tong)比(bi)增长17%；案均处罚金额1577万元，同(tong)比(bi)增长12%；对(dui)7起案件(jian)按照法定高限处以罚款，同(tong)比(bi)增长75%；对(dui)69名“董监高”人员实施市场禁入(ru)，同(tong)比(bi)增长9.5%。
何艳春进一(yi)步指出，二是在责任(ren)追究方(fang)面，有35起案件(jian)在处罚上市公司及其责任(ren)人员的同(tong)时，还追究大股(gu)东(dong)、实控人等“首恶”组织指使责任(ren)，同(tong)比(bi)增长近60%；对(dui)39家中介机构作出行政(zheng)处罚，对(dui)5家中介机构暂停业务，不断压实保(bao)荐(jian)人、会(hui)计师事(shi)务所等机构的“看门人”责任(ren)。
“三是在监管(guan)协同(tong)方(fang)面，牵(qian)头建立第三方(fang)配合造假线索通报处理机制(zhi)，将金融机构、上下游客户、第三方(fang)企业等配合造假的线索移交相关主管(guan)部门或(huo)属地(di)政(zheng)府。”何艳春称。
何艳春表示，下一(yi)步，证监会(hui)将坚持惩防并举、标本兼治，通过非现场监管(guan)、现场检(jian)查、舆情监测(ce)、投诉举报处理等多(duo)渠道识(shi)别造假线索，特别是完善线索举报奖励制(zhi)度，切实发挥内部“吹哨人”的作用，紧盯财务洗澡、业绩变脸、异(yi)常换所等可疑迹象，提升(sheng)违法违规发现能(neng)力，优化调查流程，提高处罚效率，持续巩固并不断强化“严(yan)”的氛围。同(tong)时，将推动进一(yi)步加强民事(shi)赔偿和刑事(shi)打击，强化立体追责。
值得一(yi)提的是，何艳春强调，需要说明的是，上市公司是我国企业的优秀代表，实施财务造假的只是其中极少数。随着监管(guan)执(zhi)法的不断强化，以前(qian)积累(lei)的问题正在加快暴露、出清，并且资本市场面临的形势仍然复杂多(duo)变，外部输入(ru)性(xing)风险加大，与内部风险因素交织叠加，个别上市公司及其大股(gu)东(dong)、实控人因经营困难、退市保(bao)壳等，仍可能(neng)铤而走(zou)险，实施财务造假。
“减(jian)存量(liang)、遏增量(liang)需要有一(yi)个过程，预计未来一(yi)段时期内仍有一(yi)定数量(liang)的财务造假案件(jian)，但这并不影响我国资本市场高质量(liang)发展的大局，我们坚信(xin)，上市公司总(zong)体质量(liang)和投资价值将不断提高。”何艳春表示。