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“外资是中国改(gai)革开放的见证者、贡献(xian)者，也是获益者。当前，我(wo)国正致力于以高质量发展推进中国式现代化，因此，吸引外资将继续发挥重要作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在2月20日的国务院政策例行吹风会上如是说(shuo)。
就在前一天的2月19日，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）正式对外发布(bu)，进一步释放了我(wo)国对外开放的积极信号。
商务部外国投资管理司司长朱冰在例行吹风会上表示，很(hen)多跨国公(gong)司都(dou)看好投资中国的长期发展前景，深耕(geng)中国的意愿(yuan)非(fei)常强烈。“我(wo)们将持续致力于构建国际一流的营商环(huan)境，让更多的外资企业(ye)更好分享发展机遇。”
《行动方案》出台多项鼓励政策 吸引外资有助于促改(gai)革促发展
截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业(ye)超123.9万家(jia)，实际使用外资达20.6万亿元。
我(wo)国通(tong)过(guo)积极吸引和利用外资，引进了资金、先进技术(shu)和管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提(ti)供了大量就业(ye)岗位，还丰富了商品和服(fu)务供给，提(ti)升(sheng)居民生活水平。
例行吹风会上披露的数据显示，在华的外资企业(ye)贡献(xian)了近(jin)7%的就业(ye)，七分之(zhi)一的税收、约三分之(zhi)一的进出口、二分之(zhi)一的机电产品和高新技术(shu)产品的出口。
同(tong)时，外资企业(ye)已成为我(wo)国科技创(chuang)新体系的重要组成部分。根据国家(jia)统计局发布(bu)的数据，2013年到2023年，我(wo)国规模以上外资工业(ye)企业(ye)研(yan)发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研(yan)发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。
凌激表示，总的来看，积极吸引外资，对内(nei)有助于更好地以开放促改(gai)革促发展，对外是更好地以开放促合作促共赢。
在此大背景下，《行动方案》出台了多项鼓励外资的政策措施，比如，明确提(ti)出扩大电信、医疗、教育等领域开放试(shi)点(dian)；落实全面取消制造业(ye)领域外资准入限制要求；推动生物医药领域有序开放及鼓励外资在华开展股权投资等。
此外，《行动方案》还提(ti)出，支持外资企业(ye)参与我(wo)国新型工业(ye)化进程，重点(dian)引进高技术(shu)领域外商投资，为外资企业(ye)提(ti)供更多市(shi)场机会和合作空(kong)间。鼓励养老服(fu)务、文化和旅游、体育、医疗、职业(ye)教育、金融等服(fu)务业(ye)领域吸引利用外资，满(man)足多层次服(fu)务消费需求。
多因素引发实际使用外资金额下降 但(dan)稳外资依然具备基础(chu)
不过(guo)，近(jin)年来，我(wo)国实际使用外资金额有所下降。2024年，我(wo)国实际使用外资金额达8262.5亿元，同(tong)比下降27.1%。
今年1月份，我(wo)国实际使用外资金额达975.9亿元，仍同(tong)比下降13.4%。
原因何在？在20日的例行吹风会上，凌激回应称，首先，当前全球的跨境投资仍比较(jiao)低迷。由于全球经济复(fu)苏缓慢，至今尚未达到疫情前的水平，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布(bu)的《全球投资趋势监测报(bao)告》显示，流入发展中国家(jia)的FDI（外商直接投资）已连续两年下降，这是全球的总体情况。
“其次，中国面临的外部环(huan)境依然严峻(jun)复(fu)杂(za)。地缘政治冲突加剧(ju)，单(dan)边主(zhu)义(yi)、保(bao)护主(zhu)义(yi)明显上升(sheng)，这一情况对我(wo)国吸引外资产生的影响不可低估。”凌激表示，三是受到国内(nei)相关产业(ye)发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公(gong)司主(zhu)动调整投资布(bu)局，比如，我(wo)国汽车制造业(ye)、机械制造业(ye)、服(fu)装业(ye)等行业(ye)的引资规模出现了不同(tong)程度的下降。
凌激认为，我(wo)国经济基础(chu)稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条(tiao)件和基本趋势没有改(gai)变。我(wo)国超大规模市(shi)场、完备高效的产业(ye)链供应链体系、持续优化的创(chuang)新环(huan)境等，都(dou)为跨国公(gong)司投资中国提(ti)供了良好的发展条(tiao)件和土壤，稳外资依然具备坚实基础(chu)。
外资企业(ye)调整投资布(bu)局是正常现象 中国市(shi)场仍有较(jiao)强吸引力
值得一提(ti)的是，在20日的例行吹风会上，相关部门(men)还回应了外资企业(ye)产能转移的问题。
朱冰表示，确实有一部分跨国公(gong)司正在调整在华投资规模和业(ye)务，主(zhu)要有几(ji)种类型，一是劳(lao)动密集型企业(ye)的梯度转移。随着国内(nei)劳(lao)动力、土地成本的上升(sheng)，一些成本敏感型企业(ye)、劳(lao)动密集型企业(ye)根据发展战略和国内(nei)外比较(jiao)优势，在全球范围内(nei)调整布(bu)局、转移产能。二是投资转型升(sheng)级。不少(shao)外资企业(ye)顺应国内(nei)产业(ye)升(sheng)级趋势，积极调整在华投资布(bu)局。比如，有的企业(ye)关闭了一些手机、家(jia)电、电脑产线，但(dan)同(tong)时又增加了新型显示、新能源电池等高技术(shu)产品的生产线，并(bing)扩大在华研(yan)发中心的投资。三是分散投资，一些企业(ye)受地缘政治等因素影响，开始将一些新增的投资分散到其它国家(jia)。
朱冰认为，包括外资企业(ye)在内(nei)的各类经营主(zhu)体根据中国市(shi)场情况、自身(shen)经营发展战略和各国的比较(jiao)优势调整投资布(bu)局，是非(fei)常普遍的，也属于市(shi)场经济的正常现象。
总体来看，中国市(shi)场对外资仍有较(jiao)强吸引力。商务部统计显示，截至2023年底，中国的存量外资企业(ye)数量达46.5万家(jia)，比疫情前的2019年增加了4.6万家(jia)。2024年，我(wo)国又新设了5.9万家(jia)外资企业(ye)，同(tong)比增长9.9%。“可以看到，跨国公(gong)司虽然有进有出，但(dan)在华投资的外国企业(ye)总体数量还在增加。”朱冰表示。
新京报(bao)贝壳财经记者 潘亦纯
编(bian)辑 段文平 校对 杨利