一、加(jia)力推进设备更新

(一)加(jia)大重点领域设备更新项目支持(chi)力度。增加(jia)超长期特别国债支持(chi)重点领域设备更新的资金规(gui)模，在继续(xu)支持(chi)工业、用能设备、能源电力、交通运输、物(wu)流(liu)、环境基础设施、教育、文旅、医(yi)疗、老旧(jiu)电梯等设备更新基础上，将支持(chi)范围进一步扩展至(zhi)电子信息、安(an)全生产、设施农业等领域，重点支持(chi)高端(duan)化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园(yuan)区、产业集群为载体，整体部署并规(gui)模化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发展改革委(wei)会同有关部门采取投资补助等方式予以支持(chi)，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流(liu)程，切实提高办事效(xiao)率。

(二)加(jia)力实施设备更新贷款贴息。发挥(hui)科技创(chuang)新和(he)技术(shu)改造(zao)再贷款政策工具作(zuo)用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个(ge)百分点基础上，国家发展改革委(wei)安(an)排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降(jiang)低经营主体设备更新融资成本。依托推动“两新”部际(ji)联席会议制度，加(jia)强设备更新贷款贴息跨部门统(tong)筹协调和(he)信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作(zuo)流(liu)程，增强政策透(tou)明度和(he)知晓度。

(三)加(jia)快存(cun)量设备评估诊(zhen)断(duan)和(he)项目储备。对标(biao)技术(shu)、能耗、排放、安(an)全等强制性(xing)标(biao)准和(he)产业结构调整指导(dao)目录(lu)、设备淘(tao)汰目录(lu)等，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医(yi)疗等领域存(cun)量设备评估诊(zhen)断(duan)，分领域分行业明确设备更新目标(biao)任务和(he)实施方案。依托国家重大建设项目库，加(jia)强重点领域设备更新项目常(chang)态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和(he)可落地性(xing)。完善激励和(he)约束(shu)相结合的长效(xiao)机制，依法依规(gui)淘(tao)汰落后低效(xiao)设备。

(四)加(jia)强老旧(jiu)营运船舶报废更新项目实施。完善老旧(jiu)营运船舶报废更新补贴实施方式，继续(xu)支持(chi)符合条件的老旧(jiu)营运船舶报废更新。强化老旧(jiu)营运船舶报废更新项目谋划和(he)跟踪调度，推动项目高效(xiao)实施。

(五)扩围支持(chi)老旧(jiu)营运货车和(he)农业机械报废更新。在落实2024年支持(chi)政策基础上，将老旧(jiu)营运货车报废更新补贴范围扩大至(zhi)国四及以下排放标(biao)准营运货车，补贴标(biao)准按照《关于实施老旧(jiu)营运货车报废更新的通知》(交规(gui)划发〔2024〕90号)执行。在《关于加(jia)大工作(zuo)力度持(chi)续(xu)实施好农业机械报废更新补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水(shui)稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水(shui)稻插秧机报废补贴政策予以支持(chi)；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元提高至(zhi)8万元；将田间作(zuo)业检测终端(duan)、植保无(wu)人(ren)机、粮食(shi)干燥(zao)机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规(gui)定(ding)测算(suan)报废更新补贴标(biao)准；各地区可自(zi)行确定(ding)的报废更新补贴农机种类范围上限(xian)由6个(ge)提高至(zhi)12个(ge)。

(六)提高新能源城市公(gong)交车及动力电池(shi)更新补贴标(biao)准。加(jia)力推进城市公(gong)交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公(gong)交车和(he)超出质保期的动力电池(shi)，平均(jun)每辆车补贴额由6万元提高至(zhi)8万元。各地可保持(chi)动力电池(shi)更新补贴标(biao)准基本稳定(ding)，并自(zi)主确定(ding)车辆更新补贴标(biao)准。交通运输部指导(dao)各地区做好优惠政策衔接和(he)平稳有序过渡。

二、扩围支持(chi)消费品以旧(jiu)换新

(七)优化消费品以旧(jiu)换新资金分配(pei)。继续(xu)向地方直接安(an)排超长期特别国债资金，用于支持(chi)消费品以旧(jiu)换新。国家发展改革委(wei)商财政部综合各地区常(chang)住人(ren)口数量、地区生产总值、汽车和(he)家电保有量、2024年消费品以旧(jiu)换新政策及资金执行情况等因(yin)素，合理确定(ding)对各地区支持(chi)资金规(gui)模，资金分配(pei)向2024年消费品以旧(jiu)换新工作(zuo)成效(xiao)较好的地区适度倾斜。各地区要聚(ju)焦重点领域，优先支持(chi)大宗耐用消费品以旧(jiu)换新，探索补贴政策与金融支持(chi)联动，充分发挥(hui)政策资金撬动作(zuo)用，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持(chi)范围。在《关于进一步做好汽车以旧(jiu)换新有关工作(zuo)的通知》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国四排放标(biao)准燃油乘(cheng)用车纳入可申请报废更新补贴的旧(jiu)车范围。个(ge)人(ren)消费者报废2012年6月30日前(qian)(含(han)当(dang)日，下同)注册登记的汽油乘(cheng)用车、2014年6月30日前(qian)注册登记的柴油及其他燃料乘(cheng)用车，或2018年12月31日前(qian)注册登记的新能源乘(cheng)用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型(xing)目录(lu)》的新能源乘(cheng)用车或2.0升及以下排量燃油乘(cheng)用车，购买新能源乘(cheng)用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘(cheng)用车单台补贴1.5万元。个(ge)人(ren)消费者按本通知标(biao)准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公(gong)布(bu)之日前(qian)登记在本人(ren)名下的机动车。

(九(jiu))完善汽车置换更新补贴标(biao)准。个(ge)人(ren)消费者转让(rang)登记在本人(ren)名下乘(cheng)用车并购买乘(cheng)用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持(chi)，购买新能源乘(cheng)用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘(cheng)用车单台补贴最高不超过1.3万元。个(ge)人(ren)消费者按本通知标(biao)准申请补贴，转让(rang)的既有乘(cheng)用车登记在本人(ren)名下的时间最迟不得晚(wan)于本通知公(gong)布(bu)之日。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际(ji)合理制定(ding)。

(十)加(jia)力支持(chi)家电产品以旧(jiu)换新。继续(xu)支持(chi)冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水(shui)器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧(jiu)换新，将微波炉、净水(shui)器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个(ge)人(ren)消费者购买上述(shu)12类家电中2级能效(xiao)或水(shui)效(xiao)标(biao)准的产品，补贴标(biao)准为产品销售价(jia)格的15%；1级能效(xiao)或水(shui)效(xiao)标(biao)准的产品，补贴标(biao)准为产品销售价(jia)格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受(shou)某类家电产品以旧(jiu)换新补贴的个(ge)人(ren)消费者，2025年购买同类家电产品可继续(xu)享受(shou)补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个(ge)人(ren)消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价(jia)格不超过6000元)，按产品销售价(jia)格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支持(chi)家装消费品换新。加(jia)大对个(ge)人(ren)消费者在开展旧(jiu)房装修、厨卫等局部改造(zao)、居家适老化改造(zao)过程中购置所(suo)用物(wu)品和(he)材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标(biao)准、限(xian)额和(he)实施方式由有关部门指导(dao)各地区结合实际(ji)合理确定(ding)。

(十三)加(jia)快推进电动自(zi)行车以旧(jiu)换新。各地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作(zuo)流(liu)程，加(jia)强市场监管，加(jia)快推进电动自(zi)行车以旧(jiu)换新。对个(ge)人(ren)消费者交售用于报废的老旧(jiu)电动自(zi)行车并换购新车的，给予以旧(jiu)换新补贴；对交售用于报废的老旧(jiu)锂离子蓄电池(shi)电动自(zi)行车并换购铅酸(suan)蓄电池(shi)电动自(zi)行车新车的，可适当(dang)加(jia)大补贴力度。电动自(zi)行车以旧(jiu)换新补贴标(biao)准由有关部门指导(dao)各地区结合实际(ji)合理制定(ding)。

三、加(jia)快提升回(hui)收循环利用水(shui)平

(十四)加(jia)强回(hui)收循环利用能力建设。继续(xu)安(an)排超长期特别国债资金支持(chi)高水(shui)平回(hui)收循环利用项目建设。支持(chi)中国资源循环集团有限(xian)公(gong)司加(jia)快设立全国性(xing)、功能性(xing)资源回(hui)收再利用平台，畅(chang)通资源循环利用链条。支持(chi)供销合作(zuo)社(she)系统(tong)发挥(hui)基层(ceng)网点优势，加(jia)快健全标(biao)准化规(gui)范化回(hui)收利用网络，推动生活垃圾收运体系和(he)再生资源回(hui)收体系“两网融合”。加(jia)强回(hui)收循环利用重大技术(shu)装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和(he)再制造(zao)产业升级。推动二手商品流(liu)通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持(chi)平台企业、第(di)三方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦(ca)除检验服务。支持(chi)符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧(jiu)机电设备实施再制造(zao)，再制造(zao)产品质量特性(xing)和(he)安(an)全环保性(xing)能应不低于原型(xing)新品。面向自(zi)由贸易试验区复制推广重点行业再制造(zao)产品进口试点措(cuo)施。

(十六)支持(chi)废弃电器电子产品回(hui)收处理。2025年中央财政继续(xu)安(an)排专项资金，采取“以奖代补”方式支持(chi)废弃电器电子产品回(hui)收处理工作(zuo)，促进行业健康(kang)发展。尽(jin)快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配(pei)套文件，明确纳入资金支持(chi)范围的企业标(biao)准和(he)所(suo)需(xu)条件，引(yin)导(dao)企业环保化、规(gui)范化拆解。

(十七)推动资源回(hui)收利用行业高质量发展。加(jia)快推行资源回(hui)收企业向自(zi)然人(ren)报废产品出售者“反向开票(piao)”，规(gui)范资源回(hui)收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持(chi)汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉(li)打击(ji)“作(zuo)坊式”回(hui)收拆解，依法依规(gui)查处非法回(hui)收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池(shi)等行为。

四、充分发挥(hui)标(biao)准提升牵引(yin)作(zuo)用

(十八)加(jia)快标(biao)准制定(ding)修订。对标(biao)国际(ji)先进水(shui)平，提升重点行业和(he)重要设备强制性(xing)技术(shu)、能耗、排放等指标(biao)要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和(he)安(an)全标(biao)准升级，加(jia)快制定(ding)智能家居、数码产品等领域能效(xiao)或水(shui)效(xiao)标(biao)准。强化资源循环利用领域标(biao)准供给，研究(jiu)制定(ding)报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池(shi)等重点领域回(hui)收拆解和(he)循环利用标(biao)准。2025年底前(qian)按期完成“两新”领域标(biao)准提升行动方案明确的全部294项重点国家标(biao)准制定(ding)修订任务。

(十九(jiu))强化标(biao)准执行监督。聚(ju)焦重要标(biao)准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术(shu)产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安(an)全监管目录(lu)。研究(jiu)将“两新”领域重点国家标(biao)准执行情况纳入中央质量督察考核。继续(xu)扩大能效(xiao)和(he)水(shui)效(xiao)标(biao)识实施范围，组织遴选产品设备能效(xiao)和(he)水(shui)效(xiao)“领跑者”。严格执行能耗、污染物(wu)排放等强制性(xing)标(biao)准，提升标(biao)准约束(shu)力。

五、加(jia)强组织实施

(二十)加(jia)强组织领导(dao)。国家发展改革委(wei)发挥(hui)“两新”部际(ji)联席会议制度牵头部门作(zuo)用，会同财政部安(an)排2025年超长期特别国债资金加(jia)力扩围实施“两新”政策，加(jia)强统(tong)筹协调和(he)跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加(jia)快细化相关领域补贴标(biao)准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领域政策。商务部整合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和(he)自(zi)动比对，简化审核流(liu)程，提升监管能力。各省级人(ren)民政府要结合实际(ji)抓紧落实加(jia)力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作(zuo)节奏，充分发挥(hui)积极性(xing)、主动性(xing)、创(chuang)造(zao)性(xing)，持(chi)续(xu)放大“两新”政策效(xiao)应。

(二十一)强化资金支持(chi)。国家发展改革委(wei)牵头安(an)排超长期特别国债资金支持(chi)设备更新，用于落实本通知第(di)(一)(二)(四)以及(十四)条所(suo)列支持(chi)政策和(he)符合条件的项目建设；直接向地方安(an)排超长期特别国债资金支持(chi)消费品以旧(jiu)换新，用于落实第(di)(八)(九(jiu))(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)条所(suo)列支持(chi)政策。直接向地方安(an)排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配(pei)情况按比例安(an)排配(pei)套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定(ding)。各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持(chi)标(biao)准，其他领域具体支持(chi)标(biao)准和(he)品类由各地区结合实际(ji)合理确定(ding)，确保资金投向符合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消费品以旧(jiu)换新补贴资金清算(suan)，做好相关支持(chi)政策跨年度顺畅(chang)衔接和(he)平稳有序过渡。若某地区用完中央下达的消费品以旧(jiu)换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持(chi)，中央不再负担。截至(zhi)2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧(jiu)换新资金额度收回(hui)中央。

(二十二)优化参与门槛。各地区要合理确定(ding)、及时更新参与消费品以旧(jiu)换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限(xian)制经营主体参与，要一视同仁支持(chi)线上、线下经营主体，以及不同所(suo)有制、不同注册地、不同规(gui)模经营主体参与活动。在做好风险(xian)防(fang)控的前(qian)提下，各地区结合实际(ji)预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算(suan)效(xiao)率，降(jiang)低企业垫资和(he)经营压力。

(二十三)简化补贴流(liu)程。各地区要以便民、惠民为宗旨，通过群众(zhong)广泛知晓、日常(chang)使用频次(ci)较高的政务平台、手机应用程序等发放消费品以旧(jiu)换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。不得限(xian)制消费者付款方式和(he)支付凭证类型(xing)，不得以参加(jia)活动为由要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧(jiu)换新补贴审核流(liu)程，加(jia)强跨部门数据联通共享，推动机动车回(hui)收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层(ceng)级和(he)环节。在做好资金监管的前(qian)提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费者的时限(xian)要求，力求及时高效(xiao)兑现补贴优惠。

(二十四)规(gui)范市场秩序。各地区要组织参与消费品以旧(jiu)换新活动的经营主体实施产品销售价(jia)格公(gong)开承诺。对发现存(cun)在不履行价(jia)格承诺、“先涨价(jia)后打折”等价(jia)格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第(di)一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅(chang)通消费者举报投诉(su)渠(qu)道，加(jia)强消费品质量监督抽查，严厉(li)打击(ji)以假充真、以次(ci)充好、以旧(jiu)充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造(zao)冒用能效(xiao)水(shui)效(xiao)标(biao)识等行为。依法依规(gui)严肃处理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌(xian)犯罪的移送司法机关依法严厉(li)查处。各地区要落实加(jia)快建设全国统(tong)一大市场要求，打破地方保护(hu)，破除地域和(he)渠(qu)道限(xian)制，促进公(gong)平竞争。

(二十五)加(jia)强项目资金监管。有关部门要按照职责分工，加(jia)强对地方项目实施和(he)资金使用的全链条督促指导(dao)，统(tong)筹开展线上监控预警和(he)线下实地核查，坚决防(fang)范资金分配(pei)不及时、使用迟缓、挤(ji)占挪用等问题。各省级人(ren)民政府是项目和(he)资金管理第(di)一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常(chang)调度和(he)现场督导(dao)，要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。对于不符合上述(shu)要求、违反财经纪律的，要及时收回(hui)资金，依法依规(gui)严肃追究(jiu)相关人(ren)员责任。

(二十六)加(jia)强跟踪评估。国家发展改革委(wei)会同有关部门加(jia)强对各地区、各领域加(jia)力扩围实施“两新”政策的评估督导(dao)，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和(he)各省级人(ren)民政府要对工作(zuo)推进、项目实施、资金使用、绩(ji)效(xiao)目标(biao)实现等情况开展自(zi)评自(zi)查，及时将资金使用和(he)绩(ji)效(xiao)目标(biao)完成等情况报送国家发展改革委(wei)、财政部。国家发展改革委(wei)商财政部汇总形成绩(ji)效(xiao)评估报告，并将评估结果作(zuo)为后续(xu)优化资金安(an)排的重要依据。

(二十七)强化宣(xuan)传引(yin)导(dao)。各地区各有关部门要大力宣(xuan)传“两新”政策进展成效(xiao)，及时做好政策解读(du)，积极回(hui)应社(she)会关切。各地区要深入社(she)区、企业等基层(ceng)一线开展形式多样的宣(xuan)传活动，细化解读(du)“两新”政策内涵和(he)具体操作(zuo)方式。加(jia)强政府、企业、社(she)会组织协作(zuo)配(pei)合，推广典(dian)型(xing)模式和(he)先进经验，大力营造(zao)良好社(she)会氛围。

国家发展改革委(wei)

财  政  部

2025年1月5日